Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2015 по делу n А56-14080/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

03 августа 2015 года

Дело №А56-14080/2015

Резолютивная часть постановления объявлена     30 июля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  03 августа 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Борисовой Г.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Кривоносовой О.Г.

при участии: 

от заявителя: Авдеев И.В. по доверенности от 30.07.2015

от заинтересованного лица: Наумов А.А. по доверенности от 08.12.2014

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-13349/2015) ОНД Василеостровского района УНД ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.04.2015 по делу № А56-14080/2015 (судья Синицына Е.В.), принятое

по заявлению ОНД Василеостровского района УНД ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу

к Обществу с ограниченной ответственностью "Компания Дорадо"

о привлечении к административной ответственности

установил:

Отдел надзорной деятельности Василеостровского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Санкт-Петербургу (адрес: 199406, г. Санкт-Петербург, ул. Остоумова, ВО, д. 21/76; далее – административный орган, Отдел, ОНД МЧС) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Компания «ДОРАДО» (ОГРН 1097847237531, адрес: 192019, г. Санкт-Петербург, ул. Книповича, д. 15, лит. А, оф. 21; далее – общество, Компания, ООО «Компания «ДОРАДО») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 09.04.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Отдел обратился в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя апелляционной жалобы, выводы суда первой инстанции о наличии в действиях административного органа грубых процессуальных нарушений, допущенных в ходе проведения проверки общества, ошибочны. 

В судебном заседании представитель Отдела поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, на основании распоряжения заместителя начальника Отдела от 31.12.2014 № 2-9-15 24.02.2015 проведена внеплановая выездная проверка объекта защиты на имущественном комплексе Учреждение культуры «Дворец культуры имени СМ. Кирова» МО «Федерация профессиональных союзов Санкт-Петербурга и Ленинградской области», расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, В.О., Большой пр., д. 83, в ходе которой установлено, что ООО «Компания «ДОРАДО» на основании договора на монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре от 12.11.2014 № 517/14, а также акта сдачи-приемки выполненных работ и оказанных услуг от 14.01.2015 № 517/14 производились работы по монтажу автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

При обследовании автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и эвакуации при пожаре и проверке ее работоспособности в помещениях 1-го этажа Учреждения культуры «Дворец культуры имени СМ. Кирова» МО «Федерация профессиональных союзов Санкт-Петербурга и Ленинградской области» в присутствии представителя заказчика начальника службы связи и телекоммуникаций, представителя инженера пусконаладки, административным органом установлено:

     1. Не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта. Кабельные линии системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре здания лит. А в месте присоединения их к ручным пожарным извещателям не обеспечивают работоспособность системы в условиях пожара в течении времени необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону (1 этаж, центральная часть, вестибюль у центрального входа), (пункт 61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации") (далее - Постановление № 390), пункт 1 части 2 статьи 1, пункта 1 части 4 статьи 6, части 4 статьи 4, статьей 82, 51, 55, 84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон № 123-ФЗ); пункт 4.8 СП 6.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности" (утв. Приказом МЧС России от 21.02.2013 N 115) (далее - СП 6.13130.2013));

     2. Не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта. Кабельные линии системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре здания лит. А в месте присоединения их к ручным пожарным извещателям не обеспечивают работоспособность системы в условиях пожара в течении времени необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону (1 этаж, центральная часть, магазин сувениров («Матрешки»)), (пункт 61 Постановления № 390, пункт 1 части 2 статьи 1, пункта 1 части 4 статьи 6, части 4 статьи 4, статьей 82, 51, 55, 84 Закона № 123-ФЗ; пункт 4.8 СП 6.13130.2013);

     3. Не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта. Кабельные линии системы автоматической пожарной сигнализации здания литер А в месте присоединения их к дымовым пожарным извещателям, установленным на конструкции подвесного потолка, не обеспечивают работоспособность системы в условиях пожара в течении времени необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону (1 этаж, центральная часть, помещении охраны или помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство) (пункт 61 Постановления № 390, пункт 1 части 2 статьи 1, пункта 1 части 4 статьи 6, части 4 статьи 4, статьей 82, 51, 55, 83 Закона № 123-ФЗ; пункта 4.8 СП 6.13130.2013);

     4. Не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта. Кабельные линии системы автоматической пожарной сигнализации здания литер А в месте присоединения их к приборам приемно-контрольным и приборам управления АПС не обеспечивают работоспособность системы в условиях пожара в течении времени необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону (1 этаж, центральная часть, помещении охраны или помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство), (пункт 61 Постановления № 390, пункт 1 части 2 статьи 1, пункта 1 части 4 статьи 6, части 4 статьи 4, статьей 82, 51, 55, 84 Закона № 123-ФЗ; пункт 4.8 СП 6.13130.2013);

     5. Фактическое количество смонтированных пожарных извещателей в помещениях магазина сувениров («Матрешки») на первом этаже здания лит. А не соответствует количеству пожарных извещателей, указанных в проектной документации на системы АППЗ здания (по факту 13 шт., в проектной документации 11 шт.) (пункт 61 Постановления № 390, пункт 1 части 2 статьи 1, пункта 1 части 4 статьи 6, части 4 статьи 4, статьей 82, 51, 55, 83 Закона № 123-ФЗ);

     6. Допущена установка пожарных извещателей в количестве 2-х шт. в тамбуре у центрального входа без проектной документации, разработанной и утвержденной в установленном порядке (пункт 61 Постановления № 390, пункт 1 части 2 статьи 1, пункта 1 части 4 статьи 6, части 4 статьи 4, статьей 82, 51, 55, 83 Закона № 123-ФЗ);

     7. Фактическое количество смонтированных пожарных извещателей в помещении коридора «Детского сектора» на первом этаже здания лит. А не соответствует количеству пожарных извещателей, указанных в проектной документации на системы АППЗ здания (по факту 10 шт., в проектной документации 9 шт.) (пункт 61 Постановления № 390, пункт 1 части 2 статьи 1, пункта 1 части 4 статьи 6, части 4 статьи 4, статьей 82, 51, 55, 83 Закона № 123-ФЗ);

     8. Не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта. Кабельные линии системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре здания лит. А на 1-м этаже у эвакуационного выхода, ведущего из комплекса помещений «Спортивного комплекса» наружу в месте присоединения их к световому оповещателю «Выход» не обеспечивают работоспособность системы в условиях пожара в течении времени необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону (пункт 61 Постановления № 390, пункт 1 части 2 статьи 1, пункта 1 части 4 статьи 6, части 4 статьи 4, статьей 82, 51, 55, 84 Закона № 123-ФЗ; пункт 4.8 СП 6.13130.2013);

     9. Фактическое количество смонтированных оповещателей «Выход» на 1-м этаже здания лит. А эвакуационного выхода, ведущего из комплекса помещений «Спортивного комплекса» наружу не соответствует количеству оповещателей, указанных в проектной документации на системы АППЗ здания (по факту 2 шт., в проектной документации 1 шт.) (пункт 61 Постановления № 390, пункт 1 части 2 статьи 1, пункта 1 части 4 статьи 6, части 4 статьи 4, статьей 82, 51, 55, 83 Закона № 123-ФЗ);

     10. Помещение пожарного поста или помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство здания лит. А, не обеспечено аварийным освещением, (пункты 13.14.5, 13.14.12 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (далее - СП 5.13130.2009, пункт 1 части 2 статьи 1, пункта 1 части 4 статьи 6, части 4 статьи 4, статьей 51, 55, 83 Закона № 123-ФЗ; пунктов 12.48*, 12.55 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» (далее - НПБ 88-2001);

     11. Помещение пожарного поста или помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство здания лит. А не обеспечено естественной или искусственной вентиляции, (пунктов 13.14.5, 13.14.12 СП 5.13130.2009, пункт 1 части 2 статьи 1, пункта 1 части 4 статьи 6, части 4 статьи 4, статьей 51, 55, 83 Закона № 123-ФЗ; пунктов 12.48*, 12.55 НПБ 88-2001);

     12. Питание системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией осуществляется кабельными линиями не обеспечивающими работоспособность системы в течении времени необходимого для эвакуации людей в безопасную зону, от панели противопожарных устройств, которая должна питаться от вводной панели вводно-распределительного устройства с устройством автоматического включения резерва или от главного распределительного щита с устройством АВР (пункт 1 части 2 статьи 1, пункта 1 части 4 статьи 6, части 4 статьи 4, статьей 82, 51, 55, 83 Закона № 123-ФЗ; пункт 4.8 СП 6.13130.2013).

По результатам проверки административным органом составлен акт проверки от 24.02.2015 № 2-9-15.

На основании выявленных нарушений в отношении общества 03.03.2015 составлен протокол № 2-9-230 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены ОНД МЧС в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Суд первой инстанции, установив допущенные Отделом в ходе проведения проверки ООО «Компания «ДОРАДО» грубые процессуальные нарушения, выразившиеся в том, что представителю Компании, присутствовавшему при составлении протокола об административном правонарушении, не разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, отказал Отделу в удовлетворении заявления.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1225 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение N 1225).

Согласно подпункту "д" пункта 4 Положения N 1225 к лицензионным требованиям относится в том числе, выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Как установлено материалами дела, ООО «Компания «ДОРАДО» выдана лицензия от 22.08.2011 N 2-2/00653 на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (л.д. 54).

На основании договора от 12.11.2014 № 517/14 (л.д. 50-53), заключенного между Компанией и Учреждение культуры «Дворец культуры имени СМ. Кирова» МО «Федерация профессиональных союзов Санкт-Петербурга и Ленинградской области» ООО «Компания «ДОРАДО» осуществило монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре 2-го типа на первом этаже объекта, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, В.О., Большой пр., д. 83. Факт выполнения работ подтверждается актом сдачи-приемки выполненных работ и оказанных услуг № 517/14 от 14.01.2015 (л.д. 56).

Положения Закона № 123-ФЗ обязательны при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (пункт 1 части 2 статьи 1 Закона № 123-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона № 123-ФЗ правовой