Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2015 по делу n А56-77126/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

тарифов, не завершена.

Согласно п. 27 Правил регулирования решение органа исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов принимается по форме, утверждаемой ФСТ России.

Форма принятия решений органа исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов утверждена приказом ФСТ России от 28.03.2013 №313-э. Приложением 12 к указанной форме определен формат решения органа регулирования субъекта РФ об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями. Пунктом 2 примечания к данному приложению установлено, что индивидуальные тарифы устанавливаются по субъекту РФ согласно заключенным договорам.

Таким образом, действующим законодательством в качестве основного источника информации о величинах, необходимых в соответствии с Основами ценообразования для расчета экономически обоснованного индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии является договор, заключенный в соответствии с Правилами недискриминационного доступа между смежными сетевыми организациями.

Ввиду отсутствия в составе поданных с заявлением об установлении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии обосновывающих материалов договора (проекта договора) на оказание услуг по передаче электрической энергии, непредставления указанного договора (проекта договора) Заявителем после открытия дела об установлении тарифов, а также с учетом отсутствия в составе обосновывающих материалов иных документов, указанных в п. 17 Правил регулирования Комитетом, в извещении об открытии дела (исх. от 15.05.2014 №01-14-1320/14-0-0), было предложено Заявителю представить в срок до 23.05.2014 недостающие материалы.

Пунктом 22 Правил регулирования на регулирующий орган возложена обязанность проведения экспертизы предложений об установлении цен (тарифов), которая должна предшествовать установлению тарифов. Подпунктом 1 п. 23 Правил регулирования одним из требований к экспертному заключению является оценка достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов).

Ввиду отсутствия в составе представленных Заявителем обосновывающих материалов договора (проекта договора) на оказание услуг по передаче электрической энергии, Комитетом с целью получения достоверной информации об объемах планируемых к оказанию услуг были направлены запросы в адрес ОАО «Петербургская сбытовая компания», а также арендодателей, предоставивших Заявителю в аренду сетевое оборудование, указанное в представленных Обществом договорах аренды, были направленные запросы с целью получения объективной информации необходимой для расчета тарифов.

В результате ответов полученных Комитетом от арендодателей сетевого оборудования было установлено, что, по крайней мере, 1 из представленных Заявителем договоров аренды является недействующим (вх. от 23.05.2014 №01-14-1959/14-0-0). Также в Комитет поступила информация о расторжении единственного представленного Обществом в составе обосновывающих материалов договора на оказание услуг по передаче электрической энергии, заключенного Заявителем с ЗАО «Энергия-Аудит» (вх. от 19.05.2014 №01-14-1842/14-0-0).

С учетом представленных Обществом в составе обосновывающих материалов договоров аренды, в частности сроков действия договоров (более 1 года) и наличия в составе арендуемого электросетевого оборудования имущества, отнесенного, согласно п. 1.1 раздела III Перечня видов имущества, которое входит в состав единого производственно-технологического комплекса организаций, осуществляющих производство и передачу электрической и тепловой энергии Перечень видов недвижимого и движимого имущества, входящего в состав электросетевых единых производственно-технологических комплексов, утвержденного приказом Минпромэнерго РФ от 01.08.2007 №295, к недвижимому, Комитетом также направлялись запросы в государственные органы уполномоченные осуществлять государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Ни по одному из представленных договоров аренды информация о государственной регистрации прав аренды за Заявителем в Комитет не поступила.

Данное обстоятельство обусловило необходимость включения в состав запрашиваемых в соответствии с п. 19 Правил регулирования обосновывающих материалов требования о согласовании сведений об объемах полезного отпуска электроэнергии и мощности с энергосбытовыми компаниями (протокол рабочего совещания от 06.06.2014 №187-ГС), а также о согласовании предусмотренных п. 17 Правил регулирования балансов электрической энергии и мощности с ОАО «Петербургская сбытовая компания».

Неисполнение Заявителем запросов Комитета в полном объеме обусловило необходимость продления установленных при открытии дела об установлении тарифов сроков проведения экспертизы (протокол от 12.05.2014 №189). Невозможность проведения экспертизы повлекла за собой невозможность утверждения экономически обоснованных тарифов.

Подпунктом 10 п. 17 Правил регулирования в составе обосновывающих материалов, прилагаемых к заявлению об установлении тарифов, указана инвестиционная программ (проект инвестиционной программы).

Пунктами 3 и 4 Правил утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики", "Правилами осуществления контроля за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики", утвержденными постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 977 (далее - Правила утверждения инвестпрограмм) утверждены требования к содержанию инвестпрограмм, а также установлено, что инвестпрограммы должны представляться по форме, утвержденной приказом Минэнерго России от 24.03.2010 № 114.

Пунктом 5 указанных Правил на органы исполнительной власти субъекта РФ возложена обязанность по возврату инвестпрограммы не позднее 5 рабочих дней со дня ее поступления в случае ее представления не в полном объеме или не по установленной форме.

На субъект электроэнергетики в свою очередь возложена обязанность по повторному представлению инвестиционной программы не позднее 10 рабочих дней со дня получения замечаний органа исполнительной власти субъекта РФ.

В соответствии с данной нормой Комитет возвратил 22.07.2015 (исх. №01-14-1922/14-1-1) поступивший в Комитет 17.07.2015 проект инвестпрограммы Заявителя в связи с несоответсвием требованиям п.3,4 Правил утверждения инвестпрограмм.

Таким образом, на момент завершения рассмотрения дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для ООО «Госэнергосеть» основания для установления тарифов в соответствии с п. 18 Правил регулирования у Комитета отсутствовали ввиду представления Заявителем неполного пакта обосновывающих материалов, предусмотренных п. 17 Правил регулирования.

В дополнении к исковому заявлению Общество ошибочно интерпретирует положения Правил регулирования, полагая, что предоставление полного комплекта документов, предусмотренного п. 17 Правил регулирования, является как основанием для установления тарифов, так и основанием для открытия дела.

Пунктом 20 Правил регулирования установлен 14-дневный срок для направления в адрес организации обратившейся в орган регулирования с заявлением об установлении тарифов извещения об открытии тарифного дела. Аналогичный срок для направления извещения об отказе в открытии дела установлен п. 28 Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней..., утвержденного приказом ФСТ России от 28.03.2013 № 313-э (далее - Регламент).

В качестве единственного основания для отказа в открытии дела п. 9.1 Правил регулирования и п. 5 Регламента определено неопубликование регулируемой организацией предложения о размере цен (тарифов) и долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию, в порядке, установленном стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 или несоответствие опубликованного предложения предложению, представляемому в орган регулирования.

Представление неполного пакета обосновывающих материалов, предусмотренных п. 17 Правил регулирования, ни указанными Правилами, ни Регламентом не определено в качестве основания для отказа в открытии дела либо в продлении 14-дневного срока, отведенного на принятие органом регулирования решения об открытии дела либо об отказе в открытии дела.

В то же время, п. 18 связывает выполнение требований п. 17 в полном объеме с обязанностью органа регулирования установить соответствующий тариф. Согласно ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые территориальными сетевыми организациями с 1 января 2012 года, осуществляется только в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций.

Абзацем 13 п. 12 Основ ценообразования установлено, что в отношении территориальных сетевых организаций, расходы которых впервые учитываются при утверждении в установленном порядке тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, осуществление регулирования в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций, в том числе с применением метода обеспечения доходности инвестированного капитала, не допускается.

С учетом данного требования законодательства Правлением Комитета 17.12.2014 было принято решение о прекращении рассмотрения дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2015-2017 годы (ввиду невозможности применения долгосрочного метода регулирования тарифов) и открытии дела об установлении тарифов на 2015 год методом экономически обоснованных расходов (затрат).

В ноябре 2014 года Комитет направлял информацию по рассмотрению дел об установлении тарифов для ООО «Госэнергосеть» на 2014-2017 г. в ФСТ России в связи с заявлением, направленным в указанный федеральный орган Заявителем. По имеющейся информации в письме, направленном ФСТ России в адрес Общества по результатам рассмотрения объяснений Комитета, нарушений в действиях Комитета, оспариваемых в рамках настоящего арбитражного дела, выявлено не было.

Вопреки доводам подателя жалобы нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом не допущено.

Принимая во внимание, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценены доводы заявителя и все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, у судебной коллегии не имеется правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены принятого по делу решения.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 27.04.2015 по делу №  А56-77126/2014  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С.И. Несмиян

Судьи

                           Т.В. Жукова

 Н.М. Попова