Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2015 по делу n А56-77126/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

29 июля 2015 года

Дело №А56-77126/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     27 июля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  29 июля 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Несмияна С.И.,

судей  Жуковой Т.В., Поповой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания:  Милашунас Ю.А.,

при участии: 

от истца: Явкин А.В., доверенность от 27.06.2014;

от ответчика: Власов А.А., доверенность от 29.12.2014;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16041/2015) общества с ограниченной ответственностью «Госэнергосеть» на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.04.2015 по делу № А56-77126/2014 (судья Константинова Е.В.), принятое

по иску общества с ограниченной ответственностью «Госэнергосеть»

к  Комитету по тарифам Санкт-Петербурга

о признании незаконным бездействия, выразившегося в не утверждении индивидуальных тарифов на передачу электрической энергии по электрическим сетям на 2014, 2015 в предусмотренные нормативными актами сроки, об обязании Комитет установить индивидуальные тарифы,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Госэнергосеть» (далее – ООО «Госэнергосеть») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета по тарифам Санкт-Петербурга (далее – далее, Комитет, заинтересованное лицо), выразившемся в не утверждении индивидуальных тарифов на передачу электрической энергии по электрическим сетям на 2014, 2015 годы в предусмотренные нормативными актами сроки и об обязании Комитета установить индивидуальные тарифы на передачу электрической энергии по электрическим сетям ООО «Госэнергосеть» на территории Санкт-Петербурга на 2014 и 2015 в течение 30 календарных дней с даты вступления решения Арбитражного суда в силу.

Решением от 27.04.2015 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области оставил заявление без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ООО «Госэнергосеть» просит решение суда от 27.04.2015 отменить, заявление удовлетворить. ООО «Госэнергосеть» считает, что договор на передачу электрической энергии со смежной сетевой организацией не входит в перечень обязательных документов для утверждения индивидуального тарифа, пункт 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства от 27.12.2004 № 861 предусматривает право собственника электросетевого хозяйства по оказанию услуг по передаче электрической энергии после установления для них тарифа. Таким образом, до установления тарифа возникают сложности по заключению договора со смежной сетевой организацией. Комитет не воспользовался правом сбора данных об объемах отпуска электрической энергии у потребителей электрической энергии и гарантирующего поставщика. ООО «Госэнергосеть» не наделено полномочиями по сбору испрашиваемых комитетом сведений. Данные согласованной  заявленной мощности представлены в распоряжения Комитета. ООО «Госэнергосеть» полагает, что трансформаторная подстанция не является электросетевым оборудованием и не подлежит регистрации в государственном реестре прав на недвижимое имущество, в связи с чем находит несостоятельным вывод суда о нарушении заявителем закона о регистрации договоров аренды электросетевого хозяйства.

Податель жалобы отметил, что до даты установления ему тарифов, ООО «Госэнергосеть» не имеет статуса сетевой организации, правила утверждения инвестиционных программ не распространяют действия на лиц, не являющихся субъектами электроэнергетики, тариф может быть уменьшен на расходы не принятой инвестиционной программы. В заключение, ООО «Госэнергосеть» предположило, что отказ в утверждении тарифа после открытия тарифного дела (открывается при наличии всех документов, предусмотренных пунктом 17 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 (далее - Правила № 1178), не допустим и не соответствует закону.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.04.2015 проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что решением правления Комитета от 12 мая 2014 года № 189 и № 194 открыто дело об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям ООО «Госэнергосеть» на территории Санкт-Петербурга на 2014год и на 2015год соответственно.

В период с 12.05.2014 по ноябрь 2014 года Правлением ежемесячно продлевались сроки проведения экспертизы по формированию тарифов на услуги по передаче электрической энергии по причине продления сроков проведения экспертизы, и соответственно установления индивидуальных тарифов, и не представления ООО «Госэнергосеть» в Комитет согласованных с ОАО «Петербургская сбытовая компания» балансов электрической энергии и мощности.

Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по состоянию на дату подачи иска в суд  не утверждены.

Полагая, что указанное Правлением основание для продления сроков проведения экспертизы является незаконным, ООО «Госэнергосеть» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд в иске отказал.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований к отмене или изменению обжалуемого судебного акта.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике). Из статьи 3, пунктов 2 и 3 статьи 26 Закона об электроэнергетике следует, что услуги по передаче электроэнергии - это комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов. Оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется в отношении точек поставки на розничном рынке на основании публичного договора возмездного оказания услуг, заключаемого потребителями самостоятельно или в их интересах обслуживающими их гарантирующими поставщиками (энергосбытовыми организациями).

Порядок исполнения такого договора устанавливается Правилами № 861.

Услуги по передаче электрической энергии являются естественно-монопольной деятельностью, подлежащей государственному ценовому регулированию. Тарифы на эти услуги устанавливаются в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правилами государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике (статьи 4 и 6 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях", пункт 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике, пункты 42, 46 - 48 Правил № 861).

Тарифы применяются в соответствии с решениями регулирующих органов, в том числе с учетом особенностей, предусмотренных нормативными правовыми актами в области электроэнергетики (пункт 35 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178). Услуги по передаче электроэнергии оплачиваются только по установленным государством ценам.

Индивидуальный тариф для расчетов за услуги по передаче электрической энергии обществу не установлен, истец не имеет статуса сетевой организации и в силу пункта 6 Правил № 861 не может требовать плату за переток через свои объекты электрической энергии для потребителей. 

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 12 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 (далее - Правила регулирования) установлено, что организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов), подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя, с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.

В соответствии с Пунктом 18 Правил регулирования для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, цены (тарифы) на очередной и (или) текущий периоды регулирования рассчитываются независимо от срока подачи материалов, предусмотренного пунктом 12 указанных Правил. Цены (тарифы) в отношении таких организаций устанавливаются в течение 30 дней с даты поступления обосновывающих материалов в регулирующий орган в полном объеме. По решению регулирующего органа данный срок может быть продлен не более чем на 30 дней.

Перечень обосновывающих материалов, прилагаемых к заявлению об установлении тарифов определен п. 17 Правил регулирования.

Пунктом 8 Правил регулирования определено, что установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел.

Решениями Правления Комитета, оформленными протоколами заседаний Правления от 12.05.2014 № 189 и № 194, были открыты дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «Госэнергосеть» на 2014 и 2015-2017 годы, определены методы расчета тарифов.

По результатам анализа представленных документов в п. 3 протокола № 189 было указано на отсутствие в составе представленных обосновывающих материалов ряда документов, предусмотренных п. 17 Правил регулирования, в том числе договора (проекта договора)    на      осуществление      регулируемой      деятельности      (оказание      услуг по передаче электрической энергии), определенного п.п. 13 п. 17 Правил регулирования в качестве документа подтверждающего осуществление (фактическое или планируемое) регулируемой деятельности.

Согласно п. 63 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 (далее - Основы ценообразования) органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам (далее - ФСТ России), устанавливают на очередной финансовый год на розничном рынке цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, включая единые (котловые) тарифы, тарифы взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями.

Пунктом 52 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2 определено, что индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются одновременно в двух вариантах:

- двухставочный;

- одноставочный.

Расчет двухставочного индивидуального тарифа предусматривает определение двух ставок:

-   ставки   на   содержание электрических сетей в расчете на МВА (МВт)   суммарной присоединенной (заявленной) мощности без разбивки по напряжениям;

-    ставки    на    оплату    технологического  расхода  (потерь) электрической  энергии на ее передачу в расчете на МВт/ч без разбивки по напряжениям.

Базой для расчета ставки индивидуальных тарифов на содержание электрических сетей является присоединенная (заявленная) мощность сетевой организации.

Согласно пункту 81 Основ ценообразования в качестве базы для расчета цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, используются объем отпуска электрической энергии потребителям и величина мощности, определяемая в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила недискриминационного доступа) и прогнозным балансом, а также величина технологического расхода (потерь), определенная в соответствии с пунктами 34 и 38 указанных Правил.

В соответствии с п. 47 Правил недискриминационного доступа заявленная мощность, используемая в целях установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии, учитываемая в сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, определяется сетевой организацией в целях ее направления в Федеральную службу по тарифам и органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов в следующем порядке:

в случае если в качестве потребителя услуг по передаче электрической энергии выступает сетевая организация, заявленная мощность определяется в соответствии с пунктом 38 данных Правил;

в иных случаях заявленная мощность определяется на основании информации об объемах услуг по передаче электрической энергии потребителей услуг в предыдущих расчетных периодах, определяемых в соответствии с пунктом 15(1) указанного акта, а также на основании информации о максимальных мощностях энергопринимающих устройств, процедура технологического присоединения которых к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации на момент направления в Федеральную службу по тарифам и органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования