Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2015 по делу n А21-10108/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

21 июля 2015 года

Дело №А21-10108/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     14 июля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  21 июля 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Борисова Г.В.

судей  Дмитриева И.А., Сомова Е.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Ганичевой  В.А.

при участии:

от  заявителя:  Юровой  О.А.  по доверенности  от  10.06.2015

от  заинтересованного  лица:  не  явились –извещены (уведомление №73554,73551, 73550);

от  третьего  лица:  не  явились ( уведомление №73552, 73553);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-12056/2015)  ООО  «Бетон Строй Плюс» на  решение  Арбитражного  суда  Калининградской  области  от  12.03.2015  по делу № А21-10108/2014  (судья  Зинченко  С.А.), принятое

по заявлению  ООО  «Бетон Строй Плюс» 

к  Управлению  Федеральной  антимонопольной  службы  по  Калининградской  области,  Министерству  сельского  хозяйства  РФ,  ФГБУ  «Управление  мелиорации  земель  и  сельскохозяйственного  водоснабжения  по  Калининградской  области»

третьи лица: ООО  «СтройСпецГарант»,  ЗАО  «Сбербанк-АСТ»

об  оспаривании  предписания  в  части

                                                   УСТАНОВИЛ:

Общество  с  ограниченной  ответственностью  «Бетон Строй Плюс»  (236039, г.Калининград, ул.Октябрьская, д.15А, ОГРН 1093925008858, далее – общество,  заявитель)  обратилось  в  Арбитражный  суд  Калининградской  области  с  заявлением  об  оспаривании   предписания  Управления  Федеральной  антимонопольной  службы  по  Калининградской  области (236006, г.Калининград, ул. Барнаульская, д.4, ОГРН 1023901001552, далее – антимонопольный  орган)  от  29.08.2014  №179-кс/2014  в  части  отмены  протокола  рассмотрения  заявок  на  участие  в  электронном  аукционе  и  аннулировании  закупки,  а  также  признании  аукциона  состоявшимся,  признании  заявителя  победителем  и  обязании  заключить  контракт.

К  участию  в  деле  в  качестве  третьих  лиц,  не  заявляющих  самостоятельных  требований,  привлечены  ООО  «СтройСпецГарант»,  ЗАО  «Сбербанк-АСТ».

Решением  суда  первой  инстанции   ООО  «Бетон Строй Плюс»  в  удовлетворении  заявленных  требований  отказано.

Не  согласившись  с  решением  суда,    ООО  «Бетон Строй Плюс»    направило  апелляционную  жалобу,  в  которой  просило  решение  суда  отменить,  как  принятое  с  нарушением  норм  материального  права,  принять  новый  судебный  акт  об  удовлетворении  заявленных  обществом  требований.

В  судебном  заседании  представитель  заявителя  поддержал  доводы  апелляционной  жалобы  по  тем  основаниям,  что  предписанное  антимонопольным  органом  аннулирование  всех  юридически  значимых  протоколов,  составленных  в  ходе  проведения  данного  электронного  аукциона,  является  чрезмерным,  следовало  аннулировать  только  неправильно  принятый  протокол  о  рассмотрении  вторых  частей  заявок.  Предписание  в  указанной  части  является  незаконным  и  нарушает  права  и  интересы  общества  в  осуществлении  предпринимательской  деятельности.

Представители  заинтересованных  лиц  и  третьего  лица  в  судебное  заседание  не  явились,  о  месте  и  времени  рассмотрения  апелляционной  жалобы  извещены  надлежащим  образом. 

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Выслушав  представителя  заявителя,  исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции  не  находит  оснований  для  ее  удовлетворения.

Как  видно  из  материалов  дела,  21.07.2014  на  официальном  сайте  размещено  извещение  и  документация  об  открытом  аукционе  в  электронной  форме  №033510000471000037  на  право  заключения  государственного  контракта  на  выполнение  работ  по  объекту – «Реконструкция  осушительной  насосной  станции  № 62  с  восстановлением  магистральных  каналов  в  Полесском  районе  Калининградской  области».

Заказчик – Министерство  сельского  хозяйства  РФ  в  лице  ФГБУ  «Калининградмелиоводхоз».

В  соответствии  с  протоколом  № 03351000047140000137-1  рассмотрения  первых  частей  заявок  на  участие  в  электронном  аукционе  от  08.08.2014  к  участию  в  аукционе  допущены  три  заявки.

Протоколом  № 0335100004714000037-2  от  13.08.2014  аукционная  комиссия  признала  заявку  ООО  «БетонСтройПлюс»  несоответствующей  требованиям  документации  об  аукционе,  при  этом  победителем  аукциона  признано  ООО  «СтройСпецГарант»,  с  которым  заказчику  рекомендовано  заключить  контракт.

22.08.2014  ООО  «БетонСтройПлюс»  обратилось  в  антимонопольный  орган  с  жалобой  на  действия  аукционной  комиссии  заказчика.

По  результатам  рассмотрения  жалобы  и  проведения  в  соответствии  с  ч.15  ст. 99  Федерального  закона  Российской  Федерации  от  05.04.2013  № 44-ФЗ  «О  контрактной  системе  в  сфере  закупок  товаров,  работ,  услуг  для  обеспечения  государственных  и  муниципальных  нужд»  внеплановой  проверки  антимонопольный  орган  принял  решение  № КС-240/2014  от  29.08.2014, которым:

-  жалоба ООО «БетонСтройПлюс» признана обоснованной;

-  аукционная комиссия заказчика признана нарушившей ч. 8 ст. 69, ч. 2 , 6 ст. 69 Закона № 44-ФЗ;

-  заказчик признан нарушившим ч. 6 ст. 66 Закона № 44-ФЗ.

Антимонопольный  орган  выдал  предписание № 179-кс/2014,  которым  ФГБУ «Калининградмелиоводхоз», аукционной комиссии заказчика, оператору электронной площадки (в рамках имеющихся полномочий) предписано устранить нарушения ч. 2, 4 и 6 ст. 69 Закона № 44ФЗ, для чего в срок до 08.09.2014 отменить все юридически значимые протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона № 0335100004714000037; аннулировать закупку, а также в пятидневный срок со дня исполнения предписания представить в УФАС доказательства его исполнения.

ООО «БетонСтройПлюс»  не  согласилось  с  предписанием  антимонопольного  органа  в  части  предписанного  антимонопольным  органом  аннулирования  всех  юридически  значимых  протоколов,  составленных  в  ходе  проведения  данного  электронного  аукциона,  поскольку  данные  действия  являются  чрезмерными,  следовало  аннулировать  только  неправильно  принятый  протокол  о  рассмотрении вторых частей заявок.  Предписание  в  указанной  части  является  незаконным  и  нарушает  права  и  интересы  общества  в  осуществлении  предпринимательской  деятельности.  Указанные  обстоятельства  явились  основанием  для  обращения  в  арбитражный  суд  с  заявлением.

Суд  первой  инстанции,  отказывая  обществу  в  удовлетворении  заявленных  требований,  в  полном  объеме  оценил  обстоятельства  дела,  правильно  применив  нормы  материального  и  процессуального  права.

В  соответствии  с  частью 1  статьи 198  АПК  РФ  граждане,  организации  и  иные  лица  вправе  обратиться  в  арбитражный  суд  с  заявлением  о  признании  недействительными  ненормативных  правовых  актов,  незаконными  решений  и  действий (бездействия)  органов,  осуществляющих  публичные  полномочия,  должностных  лиц,  если  полагают,  что  оспариваемый  ненормативный  правовой  акт,  решение  и  действие (бездействие)  не  соответствуют  закону  или  иному  нормативному  правовому  акту  и  нарушают  их  права  и  законные  интересы  в  сфере  предпринимательской  и  иной  экономической  деятельности,  незаконно  возлагают  на  них  какие-либо  обязанности,  создают  иные  препятствия  для  осуществления  предпринимательской  и  иной  экономической  деятельности.

Федеральный  закон  от  05.04.2013  № 44-ФЗ  «О  контрактной  системе  в  сфере  закупок  товаров,  работ,  услуг  для  обеспечения  государственных  и  муниципальных  нужд»  регулирует  отношения,  направленные  на  обеспечение  государственных  и  муниципальных  нужд  в  целях  повышения  результативности  осуществления  закупок  товаров,  работ,   услуг,  обеспечения  гласности  и  прозрачности  осуществления  таких  закупок,  предотвращения  коррупции  и  других  злоупотреблений  в  сфере  таких  закупок (ч.1  ст.1  Закона  №44-ФЗ). 

Согласно  статье  99  Федерального  закона  № 44-ФЗ  контроль  в  сфере  закупок  осуществляет  федеральный  орган  исполнительной  власти,  уполномоченный  на  осуществление  контроля  в  сфере  закупок (п. 1 ч. 1),  которым  в  соответствии  с  положением,  утвержденным  постановлением  Правительства  РФ  от  20.06.2004  № 331,  является  Федеральная  антимонопольная  служба,  осуществляющая  свои  полномочия  через  свои территориальные  органы.  Контроль  в  сфере  закупок  осуществляется  путем  проведения  внеплановых  проверок  в  отношении  субъектов  контроля (п. б ч. 3)  в  случае  получения  обращения  участника  закупки  с  жалобой  на  действия (бездействие)  заказчика,  уполномоченного  органа,  уполномоченного  учреждения,  специализированной  организации,  оператора  электронной  площадки  или  комиссии  по  осуществлению  закупок (п. 1 ч. 15).  При  выявлении  в  результате  проведения  контрольным  органом  в  сфере  закупок  внеплановой  проверки,  а  также  в  результате   рассмотрения  жалобы  на  действия (бездействие)  заказчика,  уполномоченного  органа,  уполномоченного  учреждения,  специализированной  организации,  оператора  электронной  площадки  или  комиссии  по  осуществлению  закупок  нарушений  законодательства  Российской  Федерации  и  иных  нормативных  правовых  актов  о  контрактной  системе  в  сфере  закупок  контрольный  орган  в  сфере  закупок  вправе  выдавать  обязательные  для  исполнения  предписания  об  устранении  таких  нарушений  в  соответствии  с  законодательством  Российской  Федерации,  в  том  числе  об  аннулировании  определения  поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (п. 2 ч. 22).  Такое  предписание  должно  содержать  указание  на  конкретные  действия,  которые обязано  совершить  лицо,  получившее  такое  предписание,  для  устранения  указанного  нарушения.  Контракт  не  может  быть  заключен  до  даты  исполнения  такого  предписания (ч. 23).

 Федеральной  антимонопольной  службой  России  издан  приказ  от  24.07.2012  № 498  об  утверждении  Административного  регламента  по  исполнению  ФАС  государственной  функции  по  рассмотрению  жалоб  на  действия (бездействие)  заказчика,  уполномоченного  органа,  специализированной  организации,  конкурсной,  аукционной  или  котировочной  комиссии,  оператора  электронной  площадки  при  размещении  заказа  на  поставки  товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг,  в  том  числе  при  размещении  заказов  на  энергосервис,  для  государственных,  муниципальных  нужд,  нужд  бюджетных  учреждений.

В соответствии с п. 3.41 регламента в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов в действиях (бездействии) Заказчика, оператора электронной площадки, уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по созданию, ведению, развитию и обслуживанию официального сайта, организации, оказывающей услуги по ведению и обслуживанию официального сайта федеральным органом исполнительной власти, на основании принятого решения изготавливается предписание, в котором должны быть указаны:

- дата и место выдачи предписания;

- состав Комиссии;

- сведения о решении, на основании которого выдается предписание;

- наименование, адрес Заказчика, оператора электронной площадки, уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по созданию, ведению, развитию и обслуживанию официального сайта, организации, оказывающей услуги по ведению и обслуживанию официального сайта федеральным органом исполнительной власти, которым выдается предписание;

- требования о совершении действий, направленных на устранение нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов;

- сроки, в течение которых должно быть исполнено предписание;

- сроки, в течение которых в контролирующий орган должны поступить копии документов и сведения об исполнении предписания.

Согласно п. 3.42 регламента действиями, направленными на устранение нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, могут быть, в том числе,  отмена протоколов, составленных в ходе проведения процедур размещения заказов  и  иные действия, направленные на устранение нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов. 

Статьей  67  Закона  № 44-ФЗ  предусмотрено,  что   аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг (ч. 1). По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе (ч.3). По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе (ч. 6).

В  силу ст. 69 Закона № 44 аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе (ч. 1). Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке (ч. 2). Победителем электронного аукциона признается участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка,  на участие в таком аукционе,  которого соответствует требованиям, установленным документацией о