Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2009 по делу n А12-14477/08-С30. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

====================================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                             Дело № А12-14477/08-с30

«16» апреля 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена «09» апреля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен «16» апреля 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Акимовой М.А., Жевак И.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ченцовой Ю.Г.,

с участием в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Центральный рынок» - представитель Никитина Е.В. по доверенности № 52 от 24 июля 2008 года,

от Администрации г. Волгограда – не явились, извещены (уведомление № 94837 4), ходатайство о рассмотрении без участия представителя,

от Комитета по градостроительству и архитектуре Администрации г. Волгограда -                   не явились, извещены (уведомление № 94838 1), ходатайство о рассмотрении без участия представителя,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации                 г. Волгограда (г. Волгоград)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 30 октября 2008 года по делу               № А12-14477/08-с30 (судья Назаревская В.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центральный рынок»             (г. Волгоград)

к Администрации г. Волгограда (г. Волгоград),

Комитету по градостроительству и архитектуре Администрации г. Волгограда                       (г. Волгоград)

о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Центральный рынок» (далее – ООО «Центральный рынок», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным заключения Комитета по градостроительству и архитектуре Администрации г. Волгограда (далее - Комитет) от 21 мая 2008 года № 194 по проекту планировки и межевания территории ул. им. Кастерина, ул. им. Грамши, прилегающей к микрорайонам 413, 414 в Тракторозаводском районе г. Волгограда как несоответствующее пункту 4 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушающее права и законные интересы ООО «Центральный рынок» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создающее препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; об обязании Комитета отменить заключение от 21 мая 2008 года № 194 по проекту планировки и межевания территории ул. им. Кастерина, ул. им. Грамши, прилегающей к микрорайонам 413, 414 в Тракторозаводском районе г. Волгограда.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, заявитель уточнил требования в порядке статьи 49 Арбитражного кодекса Российской Федерации и просил суд признать незаконным решение Комитета по градостроительству и архитектуре Администрации г. Волгограда в виде заключения от 21 мая 2008 года № 194 по проекту планировки и межевания территории ул. им. Кастерина, ул. им. Грамши, прилегающей к микрорайонам 413, 414 в Тракторозаводском районе г. Волгограда как несоответствующее пункту 4 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушающее права и законные интересы ООО «Центральный рынок» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создающее препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; обязать Комитет отменить заключение от 21 мая 2008 года №194 по проекту планировки и межевания территории ул. им. Кастерина, ул. им. Грамши, прилегающей к микрорайонам 413, 414 в Тракторозаводском районе г. Волгограда.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 30 октября 2008 года требования Общества удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Администрация г. Волгограда обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований заявителя отказать. Из апелляционной жалобы следует, что, по мнению Администрации г. Волгограда, заключение Комитета по градостроительству и архитектуре Администрации г. Волгограда носит информационный характер, содержит в себе описание градостроительной ситуации и не может считаться решением органа местного самоуправления, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Администрация г. Волгограда не согласна с утверждением суда первой инстанции, о том, что указанное заключение явилось основанием для направления проекта планировки и межевания территории на доработку. Также Администрация г. Волгограда полагает, что в нарушение пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения суда первой инстанции не указано каким именно образом  Комитет по градостроительству и архитектуре Администрации            г. Волгограда должен устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

ООО «Центральный рынок», Комитет по градостроительству и архитектуре Администрации г. Волгограда письменные отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили.

В судебном заседании представитель ООО «Центральный рынок» возражал против доводов апелляционной жалобы, при этом пояснил, что генеральный план Волгограда 1984 года был утвержден сроком на 20 лет и в 2004 году прекратил свое действие. Новый генеральный план Волгограда был утвержден только в 2007 году. Именно в этот период ООО «Центральный рынок» было выдано положительное заключение Комитета по градостроительству и архитектуре Администрации г. Волгограда № РГ-194-07 от 05 мая 2007 года по результатам рассмотрения проекта планировки и межевания территории ул. им. Кастерина, ул. им. Грамши, прилегающей к микрорайонам 413, 414 в Тракторозаводском районе г. Волгограда. Обжалуемое заключение Комитета по градостроительству и архитектуре Администрации г. Волгограда № 194 от 21 мая 2008 года выдано «взамен заключения № РГ-194-07 от 05 мая 2007 года», что действующим законодательством не предусмотрено.

Представители Администрации г. Волгограда, Комитета по градостроительству и архитектуре Администрации г. Волгограда в судебное заседание не явились. От указанных лиц поступили ходатайства о рассмотрении дела без участия их представителей. Ходатайства судом удовлетворены.

Принимая во внимание наличие сведений о надлежащем извещении участников процесса о времени и месте судебного заседания, основываясь на положениях статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителя ООО «Центральный рынок», изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 11 октября 2006 года Администрацией                           г. Волгограда было принято постановление № 2652 «О разработке документации по планировке территории», в соответствии с которым Комитету по градостроительству и архитектуре Администрации г. Волгограда выдано задание на подготовку документации по планировке и межеванию территории по ул. им. Кастерина, ул. им. Грамши, прилегающей к микрорайонам 413, 414 в Тракторозаводском районе г. Волгограда (л.д. 45).

07 мая 2007 года Комитетом по градостроительству и архитектуре Администрации г. Волгограда составлено заключение № РГ-194-07, согласно которому разработанный проект соответствует заданию на подготовку документации по планировке территории, требованиям технических регламентов - СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». (л.д. 44)

Постановлением Главы Волгограда от 18.05.2007г. № 1302 публичные слушания назначены на 30.05.2007 г., по итогам проведения которых принято решение рекомендовать главе администрации Волгограда утвердить проект планировки и межевания территории.

До утверждения главой администрации Волгограда проекта 21 мая 2008 года Комитет по градостроительству и архитектуре Администрации  г. Волгограда выдал ООО «Центральный рынок» заключение № 194 «взамен заключения № РГ-194-07 от 05 мая 2007 года», из которого следует, что проект планировки и межевания территории ул. им. Кастерина, ул. им. Грамши, прилегающей к микрорайонам 413. 414 в Тракторозаводском районе г. Волгограда не соответствует:

- Генеральному плану Волгограда, утвержденному решением Волгоградской городской Думы 29.06.2007 № 47/1112 в части зонирования территории (размещение торгово-развлекательного центра в рекреационной зоне городских парков, скверов и бульваров);

- требованиям технических регламентов - СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» п.9.3., в части размещения зданий, сооружений на землях зеленых зон городов, п.6.39., в части соблюдения нормативного расстояния от открытых стоянок до общественных зданий;

- временным региональным нормативам градостроительного проектирования Волгоградской области, утвержденным постановлением главы администрации Волгоградской области от 05.09.2007 г. №1574 п.7.9., в части размещения торгово-развлекательного комплекса (могут быть размещены здания, необходимые для обслуживания посетителей и территории сада (кафе, павильонов, хозяйственных построек), общая площадь застройки которых не должна превышать 5%).

Постановлением заместителя главы администрации г. Волгограда от 09 июля 2008 г. № 1274 проект планировки и межевания территории кварталов 01-06-046, 01-06-047, 01-06-048 с прилегающей к ним части склона беговой линии р. Волга, ограниченной ул. им. Н.Отрады и ул. им. Кастерина в Тракторозаводском районе г. Волгограда отклонён от утверждения и направлен на доработку в Комитет по градостроительству и архитектуре Администрации г. Волгограда (л.д. 68).

Общество, полагая, что заключение Комитета по градостроительству и архитектуре Администрации г. Волгограда № 194 от 21 мая 2008 года, является незаконным, нарушает права и законные интересы хозяйствующего субъекта, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, сделал вывод о том, что действующим законодательством не предусмотрена процедура подготовки заключений взамен ранее выданных; Временные региональные нормативы градостроительного проектирования Волгоградской области, утверждены постановлением главы администрации Волгоградской области 05.09.2007, Генеральный план утвержден решением Волгоградской городской Думы 29.06.2007, в то время как обжалуемое заключение № 194 подготовлено 21 мая 2008 года.

Суд апелляционной инстанции в ходе судебного разбирательства пришел к следующим выводам.

Правовым основанием заявленных требований является глава 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, касающаяся рассмотрения дел об оспаривании ненормативных актов органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан недействительным при наличии совокупности двух условий: данный акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 и статья 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом, бремя доказывания при рассмотрении данной категории дел должно быть возложено на орган, который принял указанный акт.

Статья 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает особенности подготовки документации по планировке территории, которая разрабатывается на основании решения органа местного самоуправления поселения или городского округа.

В соответствии с частью 4 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации документация по планировке территории проверяется соответствующим органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно Положению о комитете по градостроительству и архитектуре Волгограда (далее - Комитет), утвержденному постановлением Администрации