Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2009 по делу n А57-22616/08-11. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

и общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации. До настоящего времени общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности Правительством РФ не установлены. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (п. 3 ст. 65 ЗК РФ). Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (в редакции от 18.10.2007) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Поскольку спорный земельный участок расположен на территории г.Саратова и находится в неразграниченной государственной собственности, то распоряжение им после 01.07.2006г. относится к компетенции Комитета по управлению имуществом Саратовской  области, а не органа местного самоуправления.

Судебная коллегия считает, что Комитет по земельным ресурсам администрации г. Саратова заключил соглашение с ИП ООО «Верк» с превышением своих полномочий в сфере земельных отношений, не имея на то правовых оснований.

На момент заключения соглашения полномочия по распоряжению земельными участками данной категории были предоставлены Комитету по управлению имуществом Саратовской области.

Согласно ч.2 ст. 607 Гражданского кодекса РФ законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков.

 Согласно ст. 608 Гражданского кодекса РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В соответствии с ч.2 ст. 214 Гражданского кодекса РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Исходя из вышеуказанных норм права, стороной договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, а также дополнительного соглашения к нему, может быть орган, наделенный законом полномочиями по распоряжению землей.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 137-ФЗ распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю осуществляются органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Статьей 4 Закона Саратовской области "О земле" от 21.05.2004 предусмотрено, что до разграничения государственной собственности на землю распоряжение находящимися в государственной собственности земельными участками, свободными от прав третьих лиц, либо из состава земель сельскохозяйственного назначения, либо теми, на которые приобретают права в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, за исключением земельных участков, занятых жилищным фондом, осуществляется органом исполнительной власти области, уполномоченным на то Правительством Саратовской области, если федеральным законодательством не предусмотрено иное. Распоряжение иными земельными участками до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если федеральным законодательством не предусмотрено иное.

Постановлением Правительства Саратовской области от 05.10.2004 N 216-П "Об утверждении Правил предоставления гражданам и юридическим лицам прав на находящиеся в государственной собственности земельные участки" установлено, что уполномоченным органом на распоряжение земельными участками является Комитет по управлению имуществом Саратовской области.

Таким образом, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что соглашение № 1 от 07.08.2006г. об изменении договора аренды земельного участка № 2887 от 27.09.2001 г. заключено органом, не уполномоченным законом сдавать имущество в аренду, и не обладающим правами распоряжения земельными участками.

Кроме того, согласно статье 452 Гражданского кодекса РФ соглашение об изменении или расторжении договора, совершается в той же форме, что и договор.

В соответствии со ст. 450 Гражданского кодекса РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон.

Исходя из вышеуказанных статей Гражданского кодекса РФ, соглашение к договору заключается теми же сторонами, что и договор. Однако, как следует из спорного соглашения Администрация г. Саратова не является стороной соглашения от 07.08.2006 года.

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрен земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно указал на то, что  возобновление действия договора аренды на неопределенный срок возможно только после истечения срока его действия. Согласно п. 1.1 договора аренды земельного участка № 2887 от 27.09.2001 г. участок предоставляется в аренду на 5 лет. Следовательно, в данном случае срок аренды истекал 27.09.2006 г., а спорное соглашение заключено 07.08.2006г. - за полтора месяца до окончания действия договора. Тем самым, соглашение № 1 от 07.08.2006г. по существу противоречит ст.621 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.22 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, соглашение № 1 от 07.08.2006г. к договору аренды земельного участка № 2887 от 27.09.2001г. в силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительным как сделка, не соответствующая требованиям закона.

Согласно п.1 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В данной случае, требования прокуратуры о признании недействительным соглашения № 1 от 07.08.2006г. к договору аренды земельного участка №2887 от 27.09.2001г., заключенного между Комитетом по земельным ресурсам администрации г.Саратова, г.Саратов и обществом с ограниченной ответственностью «Верк», г.Саратов обоснованы, и суд первой инстанции вынес правильное  решение об удовлетворении исковых требований.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает, что при рассмотрении заявленного иска по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем, у судебной  коллегии нет оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

Апелляционная жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Верк», г.Саратов, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда  Саратовской  области от 27 января 2009 года по делу № А57-22616/08-11 оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Верк», г.Саратов,  без удовлетворения.

            Постановление вступает в силу с момента его принятия.

Направить  копии постановления  лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.    

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

            Председательствующий                                                                  Т.В. Волкова

              Судьи                                                                                                    Н.А. Клочкова

                                                                                                                              Т.Н. Телегина