Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2009 по делу n А-57-14429/08-5. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

=================================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                дело № А-57-14429/08-5

30 марта 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен  30 марта 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей:  Александровой Л.Б., Жевак И.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Никитиной М.В.

при участии в судебном заседании представителей:

от Территориального управления Росфиннадзора в Саратовской области – Белых Л.Л. доверенность от 17.03.2009 года №60-01-31/484, Гаврилова В.В. доверенность от 25.08.2008 года № 60-01-31/1410, Ведерин М.Б. доверенность от 24.08.2006 года № 60-01-31/1048;

от ГОУ ВПО «СГУ им. Н.Г. Чернышевского»- Сергун Е.Л. доверенность от 25.05.2008 года;

от прокуратуры Саратовской области – Боброва О.В. удостоверение № 061987 выдано 02.12.2008 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Территориального управления Росфиннадзора в Саратовской области и прокуратуры Саратовской области на решение арбитражного суда Саратовской области от 28 января 2009 года по делу № А-57-14429/08-5, принятое судьей Вулахом Г.М.

по заявлению ГОУ ВПО «СГУ им. Н.Г. Чернышевского»

к  Территориальному  управлению  Росфиннадзора в Саратовской области

о признании недействительным акта проверки, предписания, представления

УСТАНОВИЛ:

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского» (далее ГОУ ВПО «СГУ имени НГ. Чернышевского», Университет) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением к Территориальному управлению Росфиннадзора в Саратовской области (далее - Росфиннадзор) о признании недействительным ненормативного правового акта от 23.05.2008 года и о признании незаконными заключения на возражения по акту проверки от 26.06.2008 года, представления о ненадлежащем исполнении бюджета от 27.06.2008 года и предписания по устранению выявленных нарушений от 27.06.2008 года.

В порядке п. 5 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), на основании ходатайства № 38-919-08 от 01.12.2008г. к участию в деле привлечена Прокуратура Саратовской области.

В ходе судебного разбирательства Университет уточнил исковые требования и просил суд  признать недействительным п. 1 раздела I Предписания по устранению выявленных нарушений от 27.06.2008 года № 60-01-31/1040, содержащее требование об обеспечении в срок до 01.09.2008 года возврата аванса в сумме 13.278.039 рублей, перечисленного подрядчику ЗАО «Сартехстройинвест» сверх установленного размера на строительство объекта Общежитие классического университета СГУ им. НГ. Чернышевского по адресу: г. Саратов, ул. Кутякова, 144 за счёт средств федерального бюджета.

Признать недействительным п. 2 раздела II Предписания по устранению выявленных нарушений от 27.06.2008 года № 60-01-31/1040, содержащий обязательное указание на необходимость обеспечить до 01.09.2008 года выполнение работ, предусмотренных календарным планом в рамках исполнения государственного контракта от 02.11.2007 года №  235К/07 либо расторгнуть данный государственный контракт.

Признать недействительным п. 2 раздела I Представления о ненадлежащем исполнении бюджета от 27.06.2008 года № 60-01-31/1039, содержащий указание на нарушение в виде незаконного использования средств федерального бюджета и внебюджетных средств, не являющееся нецелевым использованием, выразившееся в неправомерном использовании внебюджетных средств в сумме 650.066,17 рублей в связи с отсутствием первичных документов   о постановке на учет газопотребляющего оборудования.

Признать недействительным п. 1 раздела II Представления о ненадлежащем исполнении бюджета от 27.06.2008 года № 60-01-31/1039, содержащий указание на финансовое нарушение Университета в виде не выполнения требования по софинансированию программных мероприятий в 2007 году, утвержденные в Титульном списке вновь начинаемой и переходящей стройки, в установленном порядке Федеральным агентством по образованию, т.е. не выполнение задания собственника на сумму 115.456.642,91 руб.»

Признать недействительным п. 4 раздела II Представления о ненадлежащем исполнении бюджета от 27.06.2008 года № 60-01-31/1039, содержащий указание на финансовое нарушение в сумме 621.287,98 рубля, в том числе, за счет средств федерального бюджета – 562.848, 27 рубля, за счет внебюджетных средств – 58.439, 71 рубля в виде неэффективного использования имущества Университета, выразившееся в том, что 9 единиц основных средств (автомобили), на которые амортизация начислена в полном объеме, но технически исправные и числящиеся в реестре федерального имущества, длительное время не эксплуатировались.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 28.01.2009 г. требования ГОУ ВПО «СГУ имени      Н.Г. Чернышевского» были удовлетворены частично.

Суд признал недействительным п. 1 раздела I Предписания по устранению выявленных нарушений от 27.06.2008 года № 60-01-31/1040, вынесенного Территориальным  управлением в Саратовской области Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, содержащее требование об обеспечении в срок до 01.09.2008 года возврата аванса в сумме 13.278.039 рублей, перечисленного подрядчику ЗАО «Сартехстройинвест» сверх установленного размера на строительство объекта «Общежитие классического университета СГУ им. Н.Г. Чернышевского по адресу: г. Саратов, ул. Кутякова, 144 за счёт средств федерального бюджета.

А также признал недействительным п. 2 раздела II Предписания по устранению выявленных      нарушений      от      27.06.2008      года      № 60-01-31/1040, вынесенного Территориальным управлением в Саратовской области Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, содержащий обязательное указание на необходимость обеспечить до 01.09.2008 года выполнение работ, предусмотренных календарным планом в рамках исполнения государственного контракта от 02.11.2007 года № 235К/07, либо расторгнуть данный государственный контракт.

В остальной части заявленных требований производство по делу прекращено.

Не согласившись с принятым решением, Росфиннадзор, а также прокуратура Саратовской области  обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просили решение суда первой инстанции отменить. Считают, что Университетом допущено незаконное использование средств федерального бюджета в размере, превышающем 30 % от лимита капитальных вложений на 2007 год, что является основанием для их возврата в сумме 13.278.039 рублей.

Полагают, что бюджетные средства, выделенные в 2007 году на строительство общежития, в размере 22.278.039 рублей были использованы неэффективно, поскольку строительно-монтажные работы в сроки, установленные Календарным планом (приложение к государственному контракту от 02.11.2007 года № 235К/07), не выполнены, что является нарушением ст. 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Поэтому требование Росфиннадзора о принятии мер к исполнению Календарного плана либо к расторжению государственного контракта считают законным.

Также указывают, что суд, прекратив производство по делу в части заявления о признании недействительными пункта 2 раздела І и пунктов 1 и 4 раздела ІІ Представления, незаконно сделал выводы об отсутствии нарушений бюджетного законодательства, поскольку в силу п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ этот вопрос не подлежит рассмотрению в суде.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители Росфиннадзора поддержали доводы, изложенные в своей апелляционной жалобе, просили решение арбитражного суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель прокуратуры также поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе, и просила решение суда первой инстанции отменить.

Представитель Университета пояснила, что считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным и не подлежащим  отмене.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

            Из материалов дела в следует, что в соответствии с поручением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 16.01.2008 года № 43-01-02-25/90 в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского» была проведена проверка использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию мероприятий Федеральной целевой программы развития образования на 2006 - 2008 годы, а также эффективности использования объектов федеральной собственности, закреплённых за учреждениями, за 2006-2007 годы и истекший период  2008 года.

            По итогам проведенной проверки был составлен Акт проверки от 23 мая 2008 года, Предписание по устранению выявленных нарушений от 27.06.2008 года № 60-01-31/1040.

Заявителем оспаривалось  Предписание   по   устранению   выявленных  нарушений от 27.06.2008 года № 60-01-31/1040 (т. 1 л.д. 141 – 144) в части  п. 1 раздела I: незаконное использование средств бюджета и внебюджетных средств, не являющихся нецелевым использованием, сверх установленного размера до 30 процентов от установленного годового лимита капитальных вложений на строительство объекта «Общежитие классического университета СГУ им. Н.Г. Чернышевского» неправомерно произведен авансовый платеж ЗАО «Сартехстройинвест» за счет средств федерального бюджета.

          Арбитражным судом  правильно было установлено, что требование об обеспечении в срок до 01.09.2008 года возврата аванса в  сумме  13.278.039  рублей,  перечисленного   заявителем подрядчику ЗАО «Сартехстройинвест», является мерой принуждения, обязательной для исполнения и влекущей нарушение интересов заявителя в сфере экономической деятельности, которая незаконно возлагает на Университет обязанность, препятствующую нормальному осуществлению дальнейшей деятельности по строительству  общежития по адресу: г. Саратов, ул. Кутякова, 144.

          В соответствии с п. 2.2. Государственного контракта № 235 К/07 на выполнение строительных работ для нужд Университета от 02.11.2007 года «заказчик перечисляет Подрядчику до начала работ аванс в размере 30 % от стоимости контракта, т.е. 81.678.126,9 рублей по мере поступления финансирования после подписания настоящего Государственного контракта».

           В соответствии с ч. 1 ст. 115 Федерального закона от 19.12.2006 года № 238-ФЗ «О  федеральном бюджете на 2007 год» заключение и оплата федеральными государственными    учреждениями и  федеральными государственными  органами договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, производятся в пределах утвержденных им лимитов бюджетных обязательств в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической классификациями расходов федерального бюджета и с   учетом принятых и неисполненных обязательств.

          В соответствии с ч. 3 ст. 115 вышеуказанного закона получателям средств федерального бюджета предоставляется право при заключении договоров (государственных   контрактов) на  поставку  товаров, выполнение работ, оказание услуг предусматривать авансовые платежи в размере 30 процентов суммы договора (контракта), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

          Согласно ч. 4 ст. 115 Закона о федеральном бюджете на 2007 год нарушение требований настоящей статьи при заключении указанных в части 1 настоящей статьи договоров является основанием для признания их судом недействительным по иску вышестоящей организации.

Таким образом, закон установил способ устранения нарушения бюджетного законодательства в виде признания недействительными положений договоров, предусматривающих превышение установленных размеров авансовых платежей. Возврат бюджетных средств в этом случае может являться следствием только признания договора (части договора) недействительным.

На момент рассмотрения дела в суде первой инстанции законность пункта 2.2  Государственного контракта 235К/07 на выполнение строительных работ для нужд ГПО ВПО «Саратовский государственный университет им. Н.Г. Чернышевского» от 02.11.2007 года заинтересованными лицами не была оспорена, в связи с чем исполнение Университетом требования Росфиннадзора о возврате части аванса явилось бы нарушением положений ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации о недопустимости одностороннего отказа от исполнения обязательства.

           Росфиннадзор в обоснование применения мер принуждения к Университету в виде обеспечения возврата аванса в сумме 13.278.039 рублей  сослался в предписании на недействующий на момент вынесения предписания (27.08.2008 г.) подзаконный акт - Постановление Правительства РФ от 22.06.1994 года № 745 «Об авансировании подрядных работ на объектах строительства для федеральных государственных нужд». Постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 года № 989 Постановление № 745 от 22.06.1994 года было признано утратившим силу с 01.01.2008 года и с этого дня не могло являться правовым основанием для применения мер принуждения.

           Кроме того, пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 28 февраля 2002 г. № 137 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2002 год» было установлено, что получатель средств федерального бюджета вправе осуществлять авансовые платежи согласно заключенным договорам (контрактам) на поставку товаров, работ, услуг в размере, не превышающем 20 процентов суммы договора (контракта), если иные размеры авансовых платежей не установлены законодательством Российской Федерации. Срок действия данного пункта законодательством  не ограничен.      

Указанное  Постановление  Правительства является действующим на момент вынесения предписания.

В соответствии с п. 2.1. Государственного контракта № 235К/07 на выполнение строительных работ для нужд Университета от 02.11.2007 г. общая стоимость работ определена