Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2009 по делу n А12-17135/08. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и принятых на его основе подзаконных нормативных актов.

Следовательно, оспариваемые решение и предписание вынесены антимонопольным органом в рамках предоставленных ему полномочий.

В соответствии с п. 2 ст. 34   ФЗ от 21.07.2005 года № 94 «О размещении заказов на  поставку   товаров,   выполнение   работ,   оказание   услуг  для   государств муниципальных   нужд»   документация   об   аукционе   должна   содержать   требования, установленные   заказчиком,   уполномоченным   органом,    к   качеству,   техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к  функциональным  характеристикам  (потребительским  свойствам)  товара,  к  размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Как следует из документации о проведении открытого аукциона по лоту № 3 указано наименование поставляемого товара «Биолакт детский» без указания функциональных характеристик и иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.

Постановлением Правительства Госстандарта РФ от 30.12.1993 года утвержден Общероссийский классификатор продукции ОК-005-93, в котором данные о продукте «Биолакт», отсутствуют.

Отсутствует   наименование «Биолакт детский» и в ГОСТах. Данный продукт зарегистрирован среди товарных знаков в Роспатенте.

Статьей 11 ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" установлен исчерпывающий перечень требований, предъявляемых к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов.

Согласно части 1 статьи 15. части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ   "О   защите   конкуренции"   органам   государственной   власти   и   местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или  могут привести  к  недопущению,  ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.

Таким образом,   включение в лот № 3 наименования продукта «Биолакт», влечет ограничение конкуренции при проведении торгов, ввиду невозможности участия в аукционе субъектов, не производящих продукт под конкретным наименованием.

Апелляционная инстанция считает несостоятельным довод апелляционной жалобы о том, что документация о проведении открытого аукциона «На поставку продукции для детского питания на III квартал 2008г.» по лоту № 3 - «биолакт детский» соответствует требованиям ФЗ  от 21.07.2005г. № 94-ФЗ, поскольку были указаны качественные характеристики закупаемого товара, такие как фасовка (по 0,2л), упаковка (тэтрапак), жирность (3,2 %). При этом Администрация городского округа - г. Волжский ссылается на «Инструкцию по приготовлению детских молочных продуктов на молочных кухнях системы здравоохранения» Минздрава СССР № 4724-88, разработанную Институтом питания АМН СССР совместно с ВНКМИ, Приказ Минздрава РФ от 14.08.2002 г. № 260 «О реализации Постановления Правительства РФ от 20.05.2002 г. № 323, Методические указания в организации лечебного питания в детских больницах, утвержденных Минздрава РФ 10.11.2000 г., Приложение 7 к СанПин 2.3.2.560-96

«Гигиенические требования к качеству и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденные Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 24.10.2006 г. № 27, письмо территориального управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Волжский от 21.04.2008 № 2144, которые содержат характеристики товара «Биолакт детский».

Приказ Минздрава РФ от 14.08.2002 г. № 260 «О реализации Постановления Правительства РФ от 20.05.2002 г. № 323» регулировал Правила предоставления бесплатного питания с молочной кухни для детей до 3 лет, постоянно проживающих на территории зон радиоактивного загрязнения, произошедшего вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, кроме того, на данный момент, указанный документ утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, которым изменена система льгот для граждан, подвергшихся воздействию радиации, и в частности, натуральная льгота в виде предоставления бесплатного питания с молочной кухни для детей до 3 лет заменена выплатой ежемесячной денежной компенсации, а также изданием Постановления Правительства РФ от 31.12.2004 N 907, которым Постановление Правительства РФ от 20.05.2002 N 323 признано утратившим силу.

Методические указания в организации лечебного питания в детских больницах, утвержденные Минздравом РФ, являются документом, который носит лишь рекомендательный характер. Кроме того, из текста данных рекомендаций следует, что возможно использование для питания детей старше 7 месяцев неадаптированных кисломолочных продуктов (кефир, биокефир, биолакт, "Ацидолакт", "Наринэ"), но ничего не говорится о функциональных и иных свойствах продукта «биолакт детский».

«Инструкция по приготовлению детских молочных продуктов на молочных кухнях системы здравоохранения» Минздрава СССР № 4724-88 устанавливает требования к технологическому процессу приготовления заквасок, однако в данной инструкции не упоминается продукт под наименованием «биолакт детский».

В Приложении 7 к СанПин 2.3.2.560-96 «Гигиенические требования к качеству и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденные Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 24.10.2006 г. № 27 установлены микробиологические нормативы на продукт «биолакт». В данном документе не прописаны качественные характеристики продукта «биолакт детский».

Письмо территориального управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Волжский от 21.04.2008 № 2144 не является нормативным документом и не подлежит применению, так как не носит обязательного характера.

Довод апелляционной жалобы Администрация городского округа - г. Волжский о том, что арбитражным судом Волгоградской области при вынесении решения не были учтены положения статей 449 и 1057 Гражданского Кодекса РФ, в соответствии с которыми аукцион, проведенный с нарушением правил, установленных законом, может быть признан недействительным судом, а следовательно, у Управления ФАС по Волгоградской области не было полномочий по выдаче предписания об аннулировании «На поставку продукции для детского питания на III квартал 2008 г.», суд апелляционной инстанции считает необоснованным по следующим основаниям..

Частью 2 статьи 525 Гражданского Кодекса РФ предусмотрено, что к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной параграфом 4 главы 30 Гражданского Кодекса РФ, применяются иные законы. В соответствии с ч. 1 ст. 2 1 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ законодательство Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Следовательно, Федеральный Закон от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ является специальным законом, регулирующим размещение заказов для государственных и муниципальных нужд. Пунктом 1 части 9 статьи 17 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ установлено, что при выявлении в результате проведения плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа или специализированной организации либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии нарушений законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти выдать заказчику, уполномоченному органу, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, в результате действий (бездействия) которых были нарушены права и законные интересы участников размещения заказа, обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании торгов.

Таким образом, выдавая заказчику - МУЗ «Городская детская поликлиника № 1» предписание об аннулировании торгов в форме открытого аукциона «На поставку продукции для детского питания на III квартал 2008 г.», в связи с выявленными в ходе рассмотрения дела № 08-02-06/233-ВО нарушениями заказчиком положений ч. 2 ст. 34 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ, Управление ФАС по Волгоградской области действовало в рамках своих полномочий, предусмотренных ч. 9 ст. 17 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 -ФЗ.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от «22» декабря 2008 года по делу № А12-17135/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области без удовлетворения.

Возвратить Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области из Федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 руб. 

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий                                                                    С.Г. Веряскина

Судьи                                                                                                  Ю.А. Комнатная

                                                                                                             М.Г. Цуцкова