Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2009 по делу n А57-11176/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным дом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»  при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечен возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Как видно из материалов административного дела, протоколы об административном правонарушении от 21.03.2008 по делам № 10413000-118/2008 и № 10413000-119/2008, от 04.04.2008 по делам № 10413000-120/2008 и № 10413000-121/2008, от 10.04.2008 по делам № 10413000-143/2008, № 10413000-147/2008, № 10413000-142/2008 и от 21.04.08г. по делу № 10413000-146/2008 составлены в присутствии представителя ООО «Биоэнергия» - Новацкого П.А. по доверенности от 01.02.08г.

Административный орган ссылается на то, что Новацкий П.А. при составлении протокола действовал на основании доверенности, копия которой приложена в материалы дела, дающей ему право на представление интересов ООО «Биоэнергия», в связи с чем, юридическое лицо считается извещенным.

Данные доводы правомерно признаны судом несостоятельными, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 25.4 КоАП РФ, законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Согласно разъяснениям данным, в п. 24 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Доверенность, выданная Новацкому П.А. от 01.02.08г., представленная в материалы дела, предоставляет ему право представлять интересы ООО «Биоэнергия» во всех государственных, муниципальных, общественных и частных организациях, в том числе, во всех органах государственной власти и органах местного самоуправления, правоохранительных и налоговых органах.

Таким образом, указанная доверенность носит общий характер.

Тогда       как       законодательство предусматривает,     что    доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле.

Таким образом, Новацкий П.А., участвовавший при составлении протокола, не являлся законным представителем юридического лица, не имел полномочий на участие в конкретном административном деле.

Апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции правомерно не приняты в качестве доказательства надлежащего извещения ООО «Биоэнергия» о времени и месте составления  протокола об  административном  правонарушении  телеграмма  от  20.03.2008, направленная генеральному директору ООО «Биоэнергия» о вызове на 21.03.2008 для составления протоколов по административным делам №  10413000-118/2008 и № 10413000-119/2008 с уведомлением о вручении указанной телеграммы офис-менеджеру Проскурновой; телеграмма от 04.04.2008, направленная генеральному директору ООО  «Биоэнергия» о вызове на 10.04.2008 для составления протоколов по административным делам № 10413000-143/2008 и № 10413000-142/2008 с уведомлением о вручении указанной телеграммы офис-менеджеру Проскурновой; уведомление о явке от 24.03.2008 о вызове генерального директора ООО «Биоэнергия» на 04.04.2008 для составления протоколов по административным делам № 10413000-120/2008, 10413000-121/2008 с уведомлением о вручении почтового отправления Севостьянову, уведомление о явке от 09.04.2008г. о вызове генерального директора ООО «Биоэнергия» на 21.04.2008 для составления протоколов по административным делам № 10413000-147/2008, 10413000-146/2008 с уведомлением о вручении почтового отправления Севостьянову, поскольку указанные извещения не являются надлежащим доказательством извещения законного представителя Общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по следующим основаниям.  

Согласно учредительным документам Общества, выписке из ЕГРЮЛ место нахождения и адрес постоянно действующего исполнительного органа - генерального директора - ООО «Биоэнергия»: Саратовский район, промузел Зоринский.

Почтовая корреспонденция по административным делам 10413000-118/2008, 10413000-119/2008, 10413000-142/2008, 10413000-143/2008, 10413000-146/2008, 10413000-147/2008 направлялась по адресу: г. Саратов, ул. Чернышевского, д. 90, офис 508.

Из представленной в материалы дела выписки из ЕГРЮЛ от 08.09.2008г., следует, что по адресу: г. Саратов, ул. Чернышевского, д. 90, офис 508 зарегистрировано иное юридическое лицо - ООО «Управляющая компания «Биоэнергия».

Таким образом, извещения о вызове директора для составления протоколов об административных правонарушениях по административным делам 10413000-118/2008, 10413000-119/2008, 10413000-142/2008, 10413000-143/2008, 10413000-146/2008, 10413000-147/2008 были направлены не по юридическому адресу ООО «Биоэнергия».

Согласно уведомлениям о вручении телеграммы от 20.03.2008 и от 04.04.2008 телеграммы о вызове генерального директора ООО «Биоэнергия» для составления протоколов об административных правонарушениях вручены офис-менеджеру Проскурновой. Согласно уведомлению о вручении почтовых отправлений от 10.04.2008 № 00418 уведомление от 09.04.2008 о вызове генерального директора ООО «Биоэнергия» для составления протоколов об административных правонарушениях вручено Севостьяновой.

Однако, как установлено при рассмотрении дела, лица, получившие телеграммы и уведомления о вызове, не являются работниками ООО «Биоэнергия».

Обществом представлены в материалы дела списки застрахованных лиц, зарегистрированных в УПФР за 2007 и 2008г. В указанных списках Севостьяновой Т.Ю. и Проскурновой С.В. отсутствуют. Более того, представитель Общества представил в материалы дела копии приказов о приеме на работу от 09.01.2007 и от 29.10.2007. Из представленных приказов судом установлено, что Севостьянова Т.Ю. 09.01.2007 принята на работу в ООО «УК «Биоэнергия» на должность уборщицы, Проскурнова С.В. 29.10.2007 принята на работу в ООО «УК «Биоэнергия» на должность старшего офис-менеджера.

Таким образом, довод таможни о том, что юридическое лицо было надлежащим образом извещено о месте и времени составления протокола по административным делам 10413000-118/2008, 10413000-119/2008, 10413000-142/2008, 10413000-143/2008, 10413000-146/2008, 10413000-147/2008 посредством получения указанных извещений, является необоснованным, поскольку не представлены доказательства получения данных извещений законным представителем ООО «Биоэнергия».

Таким образом, ООО «Биоэнергия» не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протоколов по административным делам 10413000-118/2008, 10413000-119/2008, 10413000-142/2008, 10413000-143/2008, 10413000-146/2008, 10413000-147/2008, тем самым заявитель при совершении важного процессуального действия, результат которого имеет принципиальное значение для завершения административной процедуры, оказался лишенным предоставленных законом гарантий защиты, поскольку не мог квалифицированно   возражать и давать объяснения по существу предъявленного нарушения, а также воспользоваться помощью защитника, что повлекло нарушение его прав.

В оспариваемом решении суд правомерно указал, что указанное процессуальное нарушение является существенным.

Кроме того, как установлено материалами дела, законный представитель ООО «Биоэнергия» не присутствовал при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Пунктом 2 статьи 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч.2 ст. 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым.

Административным органом, в подтверждение извещения ООО «Биоэнергия» о месте и времени вынесения оспариваемых постановлений представлены уведомления о получении заказной корреспонденции теми же лицами - Севастьяновой Т.Ю. и Проскурновой С.В. Почтовая корреспонденция направлялась по адресу места нахождения обособленного подразделения: г. Саратов, ул. Чернышевского, д. 90, офис 508.

Таким образом, ООО «Биоэнергия» не было надлежащим образом извещено о месте и времени вынесения оспариваемых постановлений, так как корреспонденция направлена не по адресу места нахождения ООО «Биоэнергия».

Как видно из материалов административного дела, постановления по делу об административном правонарушении от 04.05.08г. составлены в присутствии представителя ООО «Биоэнергия» - Новацкого П.А. по доверенности от 01.02.08г., которая как было указано выше носит общий характер.

Таким образом, при вынесении оспариваемых постановлений 04.05.08г. участвовал представитель Новацкий П.А., действующий на основании доверенности, которая не содержит поручение на участие в конкретном административном деле.

Административным органом не представлено каких-либо доказательств надлежащего извещения ООО «Биоэнергия» о месте и времени вынесения оспариваемых постановлений, в силу чего, заявитель не имел возможности воспользоваться своими процессуальными правами.

Согласно п.1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Таким образом, Кодекс об административных правонарушениях РФ, на всех этапах производства по делу об административном правонарушении, гарантирует лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении защиту своих прав.

Как указано в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее - ВАС РФ) от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях,