Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2009 по делу n А06-6193/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Саратов                                                                                                    

24 февраля 2009 года                                                            Дело № А06-6193/2008-15

Резолютивная часть постановления объявлена «20» февраля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен «24» февраля 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Лыткиной О.В., судей Борисовой Т.С., Кузьмичева С.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Волоховой С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью кирпичный завод «Инициатор», пос. Пригородный Нариманского района Астраханской области на решение арбитражного суда Астраханской области от 04 декабря 2008 года  по делу № А06-6193/2008-15, судья Блажнов Д.Н.,  

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Кирпичный завод «Инициатор»

к Министерству по топливно-энергетическому комплексу и природным ресурсам Астраханской области, г. Астрахань

третье лицо: Крестьянское фермерское хозяйство «Джурак», пос. Буруны Нариманского района Астраханской области

о признании незаконным решения о предоставлении права пользования участком недр

при участии в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью Кирпичный завод «Инициатор» – представитель Жигульский  А.Г. по доверенности № 26 от 04.02.2009;

от Министерства по топливно-энергетическому комплексу и природным ресурсам Астраханской области -   представитель Попов Ю.В. по доверенности № 02-02/09 от 12.01.2009;

от третьего лица:

Крестьянское фермерское хозяйство «Джурак» - извещен, не явился

У С Т А Н О В И Л:

В арбитражный суд Астраханской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью Кирпичный завод «Инициатор» (далее – Общество, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании незаконным  и отмене решения Министерства по топливно-энергетическому комплексу и природным ресурсам Астраханской области № 3 от 12.03.2007 «О предоствлении права пользования земельным участком недр».

По мнению заявителя, обжалуемым решением ответчик в нарушение Закона РФ «О недрах» фактически выдал лицензию на право добычи кирпичного сырья Долгинского месторождения КФХ «Джурак». Однако заявитель осуществляет деятельность по добыче и переработке кирпичного сырья данного месторождения на основании лицензии на право пользования недрами, выданной в 1997 году. Таким образом, заявитель ранее приобрел право на добычу кирпичного сырья на спорном участке, чем КФХ «Джурак», что в силу статьи 7 Закона «О недрах» исключает предоставление права на осуществление деятельности на данном участке третьим лицам.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Крестьянское фермерское хозяйство «Джурак».

Решением арбитражного суд Астраханской области от 04 декабря 2008 года, в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд  указал на недоказанность факта предоставления  Обществу  и КФХ одного и того же земельного участка, при этом  суд сослался в соответствии со ст. 69 АПК РФ  на обстоятельства, установленные  вступившим в законную силу решением арбитражного суда Астраханской области  от 26.06.2008 по делу № А06-2435/08-14.

Решением арбитражного суда Астраханской области  от 26.06.2008 по делу №А06-2435/08-14 отказано в удовлетворении требований  ООО Кирпичный завод «Инициатор»  об обязании  Министерства по ТЭК и природным ресурсам аннулировать лицензию, выданную КФХ «Джурак»  на право добычи кирпичного сырья на участке бугор Долгий Долгинского месторождения кирпичных глин. В рамках данного решения, суд посчитал установленным тот факт, что предоставленный КФХ «Джурак» участок недр, находится за пределами горного отвода  Общества, в границах которого оно имеет исключительное право  на осуществление деятельности по пользованию  недрами.

Постановлением  Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от  26.09.2008  решение арбитражного суда Астраханской области по делу  №А06-2435/08-14 оставлено без изменения, однако,  апелляционный суд, не давая оценки правильности доводов  суда первой инстанции, указал не неверный способ защиты, выбранный  Обществом.

Судом кассационной инстанции 22.01.2009  решение арбитражного суда Астраханской области по делу №А06-2435/08-14  от 26.06.2008 и постановление Двенадцатого  арбитражного апелляционного суда  от 26.09.2008  оставлены без изменения. При этом,  Федеральный арбитражный суд Поволжского округа   согласился с выводами суда апелляционной инстанции  о неверно избранном заявителем способе защиты нарушенного права   и указал, что наличие вступившего в законную силу решения  арбитражного суда Астраханской области по делу №А06-2435/08-14  от 26.06.2008 не исключает  возможности иной правовой оценки  обстоятельств, имеющих значение для конкретного дела.

Не согласившись с решением суда первой инстанции от 04.12.2008, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела.

В судебном заседании  представитель Общества доводы апелляционной жалобы поддержал и просил ее удовлетворить.  Суду пояснил, что факт нарушения права заявителя  в виде предоставления в пользование КФХ «Джурак»  участка недр, ранее предоставленного согласно лицензии  ООО Кирпичный завод «Инициатор», подтверждается письмом Управления по недропользованию по Астраханской области № 01-581 от 17.07.2008.

Представитель  Министерства  по топливно-энергетическому комплексу и природным ресурсам Астраханской области   считает  решение суда законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.  Суду пояснил, что  при предоставлении  лицензии на пользование  недрами  устанавливаются  предварительные границы горного отвода. После разработки  технического проекта, получения на него  положительного заключения  государственной экспертизы, согласования указанного проекта  с органами государственного  горного надзора  и государственными органами охраны окружающей природной  среды, документы,  определяющие уточненные границы горного отвода, включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.  При этом проведение работ допускается только   на участке с уточненными границами горного отвода. Представитель  Министерства в судебном заседании не отрицал, что часть  участка недр предоставлена  КФХ «Джурак» в пределах предварительных границ горного отвода ООО Кирпичный завод «Инициатор», однако,  за пределами уточненных границ, то есть, за пределами участка, где  Обществом работы проводиться  не могут. Поэтому Министерство полагает, что при оформлении КФХ  «Джурак»  лицензии на право пользования участком  недр на бугре Долгий, права Общества не нарушаются, и  его согласие на выдачу разрешения не требовалось.

КФХ «Джурак» своего представителя для участия в судебном заседании не направил. О месте и времени  рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом.  Ходатайствовал о рассмотрении  апелляционной жалобы  в отсутствие его представителя.  Представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение арбитражного суда Астраханской области оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что жалоба ООО Кирпичный завод «Инициатор» подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Обществу с ограниченной ответственностью кирпичный завод «Инициатор» выдана лицензия на право добычи кирпичного сырья Долгинского месторождения (включает бугор Долгий и Бугор Бзач) АСТ №00074 ТЭ, зарегистрированная 15.09.1997 со  сроком  действия до 31.12.2015.

Решением Министерства по топливно-энергетическому комплексу и природным ресурсам по Астраханской области «О предоставлении права пользования участком недр» № 3 от 12.03.2008, на основании которого Крестьянскому фермерскому хозяйству «Джурак» выдана лицензия на право пользования недрами АСТ 80023, хозяйству предоставлен в пользование участок, расположенный в 0,8 км. южнее п. Мирный на бугре Долгий.

Полагая, что предоставленный хозяйству участок недр накладывается на участок, ранее предоставленный заявителю, что является нарушением статьи 7 Закона РФ «О недрах» № 2395-1 от 21.02.1992, Общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании указанного решения незаконным.

У суда апелляционной инстанции нет оснований не согласиться с доводами Общества по следующим причинам.

Факт наложения, предоставленных ООО Кирпичный завод «Инициатор» и КФХ «Джурак» земельных участков в границах горного отвода в Долгинском месторождении, подтверждается  письмом Управления по недропользованию  по Астраханской области № 01-581 от 18.07.2008, согласно которому  при нанесении  границ лицензионных участков  по лицензиям  АСТ 00074 ТЭ и АСТ 80023 ТЭ, выданых на право пользования недрами с целью добычи  кирпичного сырья Долгинского месторождения, на топографическую основу, видно, что участки накладываются друг на друга ( л.д.7).

В подтверждение письма суду представлена схема расположения лицензионных участков, составленная филиалом по Астраханской области    ФГУ «ТФИ  по Южному федеральному округу» (л.д.8).

Данный факт также не отрицается представителем  ответчика, который указывает, что  наложение участков  произошло  в пределах предварительных границ горного отвода, предоставленного ООО Кирпичный завод «Инициатор».

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.4 ст. 7 Закона от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»  и п.3.7 Положения о  порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г. N 3314-1 пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В соответствии  с ч.3 ст. 11 Закона «О недрах» лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Частью 5 статьи 12 Закона «О недрах» предусмотрено, что условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Согласно пункту 4  Инструкции по оформлению  горных отводов для  разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденной  Министерством природных ресурсов Российской Федерации 7 февраля 1998 г. N 56 и Госгортехнадзором России 31 декабря 1997 г. N 58,  при предоставлении в установленном порядке  лицензии на пользование  недрами, устанавливаются предварительные границы горного отвода по согласованию  с территориальными органами Ростехнадзора. Уточненные границы горного отвода  устанавливаются  после рассмотрения технического проекта  разработки месторождения полезных ископаемых, прошедшего в установленном порядке согласование, экспертизу  и утверждение. Документы,  удостоверяющие  уточненные границы горного отвода, включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части. Добыча полезных ископаемых осуществляется после получения документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода и в пределах этих границ /п.5/.

Уточненные границы горного отвода  к лицензии, выданной ООО Кирпичный завод «Инициатор» удостоверены Горноотводным актом  от 27.10.2006 №Х-026-38/04, выданным  Управлением  по технологическому и экологическому надзору  Ростехнадзора по Астраханской области.

Представитель  Общества суду пояснил, что  Горноотводный акт  был  составлен только на часть   участка, предоставленного лицензией, поскольку это являлось экономически обоснованным. В условиях срока действия лицензии до 2015 года Заявитель  имел намерения  и возможность  по окончании  разработки  месторождения в уточненных границах, установленных в Горноотводном акте,  в пределах  предварительных границ  выделенного  ему горного отвода, установить иные  уточненные  границы  участка для дальнейшей добычи кирпичного сырья.

В подтверждение доводов Общества пункты 10, 34 и 35 приведенной выше  Инструкции   предусматривают возможность изменения уточненных границ горного отвода, в пределах предоставленного при лицензировании участка недр.  

Таким образом, отсутствие у ООО Кирпичный завод «Инициатор» уточненных