Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2009 по делу n nА12-11227/08. Отменить решение полностью и оставить иск без рассмотрения полностью

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                              Дело NА12-11227/08

16 февраля 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 февраля 2009 года.

     Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - судьи Т.Н. Телегиной, судей Г.И. Агибаловой, Т.В. Волковой

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ю.Х. Евлоевой

при участии в заседании: от истца – Резвякова А.В., представителя, доверенность от 21.06.2008 (ксерокопия в деле); ответчик, третьи лица извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в порядке части 1, пункта 3 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями о вручении почтового отправления от 27.01.2009                   №№ 98897 - 98901, от 03.02.2009 № 92306, телеграммой от 12.02.2009, ходатайствами от 12.02.2009, отзывом от 16.02.2009,     

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Волгограда, г. Волгоград,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16 декабря 2008 года по делу                 № А12-11227/08, принятое судьей Е.С. Мойсеевой,

по иску закрытого акционерного общества «Ритуальное предприятие «Память», г. Волгоград,

к  Департаменту городского хозяйства Администрации Волгограда, г. Волгоград,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Православная религиозная организация Волгоградская епархия Русской Православной Церкви, Администрация Волгограда, г. Волгоград, Администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области, р.п. Городище Волгоградской области,

об обязании исполнения обязательства в натуре

У С Т А Н О В И Л:

     в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось закрытое акционерное общество «Ритуальное предприятие «Память» с иском к Департаменту городского хозяйства Администрации Волгограда об обязании исполнить обязательства по договору на обслуживание кладбищ и колумбариев, их текущее содержание и капитальный ремонт от 30 сентября 2002 года № 8/1 в натуре, а именно передать закрытому акционерному обществу «Ритуальное предприятие «Память» на обслуживание, текущее содержание и капитальный ремонт по акту приема-передачи кладбище, площадью 11, 2 га, расположенное рядом с х. Овражным Дзержинского района г. Волгограда.

     Решением от 16 декабря 2008 года Арбитражного суда Волгоградской области по делу № А12-11227/08 исковые требования удовлетворены: суд обязал ответчика во исполнение обязательств по договору от 30 сентября 2002 года № 8/1 передать истцу на обслуживание, текущее содержание и капитальный ремонт по акту приема-передачи кладбище, площадью 11, 2 га, расположенное рядом с х. Овражным Дзержинского района г. Волгограда.

     Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Администрация Волгограда обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований.

     Заявитель апелляционной жалобы считает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, выводы, содержащиеся в решении, не соответствуют обстоятельствам дела: истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что на земельном участке, кадастровый номер 34:03:13 00 07:0066, площадью 112300 кв.м., расположенном в районе х. Овражный в г. Волгограде функционирует кладбище. Заявитель апелляционной жалобы считает, что пункт 2.1.10 договора от 30 сентября 2002 года № 8/1 (в редакции дополнительного соглашения от                    3 июля 2006 года № 3) является ничтожным и не подлежит применению; наличие у истца статуса специализированной организации по вопросам похоронного дела не предоставляет ей монопольного права на осуществление захоронений и не предполагает монопольного права на заключение с владельцами кладбищ договоров на их обслуживание, текущее содержание и капитальный ремонт.  Право аренды на земельный участок под кладбище в районе х. Овражный в г. Волгограде принадлежит Православной религиозной организации Волгоградская епархия Русской Православной Церкви.       

     Закрытым акционерным обществом «Ритуальное предприятие «Память» представлен отзыв на апелляционную жалобу, истец с ее доводами не согласен, считает принятый судебный акт не подлежащим отмене, т.к. судом первой инстанции полно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, им дана правовая оценка,  нормы материального права применены правильно.

     Православная религиозная организация Волгоградская епархия Русской Православной Церкви и Администрация Волгограда обратились с ходатайствами об отложении рассмотрения апелляционной жалобы из-за невозможности обеспечения явки в судебное заседание своих представителей.

     Согласно пункту 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств.

     Третьи лица, заявив ходатайства об отложении рассмотрения апелляционной жалобы, не обосновали необходимость участия в судебном разбирательстве их представителей, какие дополнительные доказательства, имеющие значение для разрешения спора и принятия законного решения,  ими будут представлены, которые не могли быть представлены в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от сторон. 

     Арбитражный апелляционный суд не находит правовых оснований, по которым рассмотрение апелляционной жалобы невозможно в данном судебном заседании, с учетом положений статей 158, 267 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайства заявителей об отложении рассмотрения апелляционной жалобы не подлежат удовлетворению.

     Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

     Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее, выступлениях присутствующих в заседании участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям.

     Как следует из материалов дела, Департамент городского хозяйства Администрации Волгограда (заказчик) и городская специализированная служба по вопросам похоронного дела в г. Волгограде – закрытое акционерное общество «Ритуальное предприятие «Память» (исполнитель) заключили договор на обслуживание кладбищ и колумбариев, их текущее содержание и капитальный ремонт от 30 сентября 2002 года № 8/1, согласно пункту 1.1 которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по выполнению работ, связанных с организацией и погребением на муниципальных кладбищах и колумбариях г. Волгограда; по созданию и оборудованию мест погребений для умерших граждан на кладбищах и колумбариях; по текущему содержанию и капитальному ремонту кладбищ и колумбариев. Обязанности и права сторон определены в разделах 2 и 3 договора, стоимость работ и порядок расчетов в разделе 4 договора. Срок действия договора – с момента подписания до 30 сентября 2017 года. Приложение № 1 к договору содержит перечень передаваемых на обслуживание кладбищ. В приложении № 2 – перечислены предлагаемые работы по текущему содержанию и капитальному ремонту кладбищ г. Волгограда.  По условиям пункта 2.1.1 заказчик обязан оплачивать выполнение исполнителем работ по договору.

     Пунктом 3 дополнительного соглашения от 3 июля 2006 года № 3 к заключенному договору стороны дополнили пункт 2.1.10 договора тем, что исполнителю передаются на обслуживание, текущее содержание и капитальный ремонт все вновь открываемые (создаваемые) кладбища, участки, открываемые для новых захоронений, прилегающих к действующим кладбищам, вновь открываемые кладбища для новых захоронений, которые ранее были закрытыми и являлись не действующими, а также кладбища и участки захоронений, созданные и создаваемые по вероисповедальным и воинским обычаям, и историко-мемориальные кладбища.

     По постановлению Администрации г. Волгограда от 12 сентября 2002 года № 1107 «О результатах конкурса на право получения статуса городской специализированной службы по вопросам похоронного дела в Волгограде» закрытое акционерное общество «Ритуальное предприятие «Память» признано городской специализированной службой по вопросам похоронного дела в г. Волгограде.

     Истец, основываясь на положениях пункта 2.1.10 договора от 30 сентября 2002 года                 № 8/1 в редакции дополнительного соглашения от 3 июля 2006 года № 3, считает, что заказчик обязан передать ему, как исполнителю, на обслуживание кладбище в районе                  х. Овражный в г. Волгограде.

     Департамент городского хозяйства Администрации г. Волгограда письмом от 4 июня 2008 года № ДГХ/06-2077 отказал истцу в передаче на обслуживание спорного кладбища.

     В материалах дела имеется договор аренды земельного участка от 1 августа 2005 года № 248/05, согласно которому Администрация Городищенского района Волгоградской области (арендодатель) сдала Православной религиозной организации Волгоградская епархия Русской Православной церкви (арендатор) сроком на 49 лет земельный участок кадастровый номер 34:03:13 00 07:0066 площадью 112300,0 кв. м, расположенный по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, в районе х. Овражный, в границах, указанных на кадастровом плане, для размещения и эксплуатации кладбища.

     Постановлением от 4 декабря 2007 года Федерального арбитражного суда Поволжского округа по делу № А12-7908/07 Администрации г. Волгограда отказано в удовлетворении исковых требований к Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области и Православной религиозной организации Волгоградская Епархия Русской Православной Церкви о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 1 августа 2005 года № 248/05.

     Суд кассационной инстанции указал, что договор аренды в установленном законом порядке прошел государственную регистрацию. Решение о создании вероисповедального кладбища принято Администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области в пределах своих полномочий, т.к. спорный земельный участок включен в территориальные границы г. Волгограда в редакции Закона Волгоградской области от 2 июня 2006 года № 1230-ОД с изменениями, внесенными решением Волгоградского областного суда от 29 июня 2005 года № 3-76/2005 и определением Верховного Суда Российской Федерации от 28 сентября 2005 года № 16-Г05-12 (т.е. после заключения оспариваемого договора аренды).

     В силу пункта 1 статьи 617 Гражданского кодекса Российской Федерации переход права собственности на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.

     Статьей 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» закреплены гарантии осуществления погребения путем организации похоронного дела, заключающиеся в создании специализированных служб, которые обязаны оказывать гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе. Однако данная норма не предусматривает, что субъектный состав участников рынка ритуальных услуг ограничивается созданием специализированных служб, и что иные юридические лица лишены права заниматься этой деятельностью.

     В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

     Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

     Статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное  действие,  как-то:  передать  имущество,  выполнить  работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

     Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

     На основании статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

     Договор на обслуживание кладбищ и колумбариев, их текущее содержание и капитальный ремонт от 30 сентября 2002 года № 8/1, заключенный Департаментом городского хозяйства Администрации Волгограда с закрытым акционерным обществом «Ритуальное предприятие «Память», является по своей правовой природе договором возмездного оказания услуг.

     В силу положений статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

     Правила настоящей главы применяются к договорам