Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2009 по делу n А57-1547/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                             Дело № А57-1547/2008-9

«10» февраля 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен «10» февраля 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Дубровиной О.А.,

судей Комнатной Ю.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Никитиной М.В.

при участии в заседании:

представителя прокуратуры Саратовской области - Бобровой О.В., действующей на основании удостоверения от 02.12.2008 г. ТО № 061987,

представителя администрации города Саратова - Чеконова Е.Ф., действующего на основании доверенности от 07.07.2008 г. № 01-02-41/42,

представителя комитета по земельным ресурсам администрации города Саратова - Еременко Д.В., действующего на основании доверенности от 13.01.2009 г., №01-16/05-376,

представителя комитета по архитектуре и градостроительству администрации города Саратова - Березина А.А., действующего на основании доверенности от 27.11.2008 г., № 1125/01-15,

представителя управления федеральной регистрационной службы по Саратовской области - Тарабрина Д.В, действующего на основании доверенности от 11.01.2009 г., б/н,

представителя общества с ограниченной ответственностью «Сквер-3» - Кровяковой А.А., действующей на основании доверенности от 13.02.2008 г., б/н,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу управления федеральной регистрационной службы по Саратовской области, г. Саратов,

на решение арбитражного суда Саратовской области от 06 ноября 2008 года

по делу № А57-1547/2008-9 (судья Калинина А.В.),

по заявлению прокуратуры Саратовской области, г. Саратов,

к обществу с ограниченной ответственностью «Сквер-3», администрации города Саратова, управлению федеральной регистрационной службы по Саратовской области, комитету по земельным ресурсам администрации города Саратова, комитету по архитектуре и градостроительству администрации города Саратова, комитету по управлению имуществом Саратовской области, муниципальному унитарному предприятию «Городское бюро технической инвентаризации», г. Саратов,

о признании незаконными действий управления федеральной регистрационной службы по Саратовской области по внесению записей в Единый государственный реестр о прав на недвижимое имущество и сделок с ним, признании недействительными зарегистрированных прав, об обязании управления федеральной регистрационной службы по Саратовской области исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о ранее зарегистрированных правах,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилась прокуратура Саратовской области (далее по тексту - Прокуратура) с заявлением о признании незаконными действий управления федеральной регистрационной службы по Саратовской области (далее по тексту - Управление) по внесению 03.02.2006 года в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним следующих записей:

- № 64-64-01/422/2005-40 о регистрации за ООО «Сквер-3» права собственности на нежилое одноэтажное здание - торговый павильон площадью 32,8 кв.м., расположенное по адресу: г. Саратов, площадь имени Кирова С.М., б/н, литер К16, условный номер  64-64-01/422/2005-40, (дело № А57-1547/08-9);

- № 64-64-01/422/2005-18 о регистрации за ООО «Сквер-3» права собственности на нежилое одноэтажное здание - торговый павильон площадью 76,1 кв.м., расположенное по адресу: г. Саратов, площадь имени Кирова СМ., б/н, литер К1, условный номер 64-64-01/422/2005-18, (дело № А57-1545/08-9);

- № 64-64-01/422/2005-19 о регистрации за ООО «Сквер-3» права собственности на нежилое одноэтажное здание - торговый павильон площадью 64,9 кв.м., расположенное по адресу: г. Саратов, площадь имени Кирова СМ. б/н, литер К2, условный номер 64-64-01/422/2005-19, (дело № А57-1546/08-9);

о признании недействительными следующих зарегистрированных 03.02.2006 года в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним прав собственности за ООО «Сквер -3»:

- № 64-64-01/422/2005-40 о регистрации права собственности на нежилое одноэтажное здание - торговый павильон площадью 32,8 кв.м., расположенное по адресу: г. Саратов, площадь имени Кирова С.М., б/н, литер К16, условный номер 64-64-01/422/2005-40;

- № 64-64-01/422/2005-18 о регистрации права собственности на нежилое одноэтажное здание - торговый павильон площадью 76,1 кв.м., расположенное по адресу: г. Саратов, площадь имени  Кирова СМ., б/н, литер К1, условный номер 64-64-01/422/2005-18;

- № 64-64-01/422/2005-19 о регистрации права собственности на нежилое одноэтажное здание - торговый павильон площадью 64,9 кв.м., расположенное по адресу: г. Саратов, площадь имени Кирова СМ. б/н, литер К2, условный номер 64-64-01/422/2005-19;

об обязании Управления исключить из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок следующие записи от 03.02.2006 года:

- № 64-64-01/422/2005-19 о регистрации за ООО «Сквер-3» права собственности на нежилое одноэтажное здание - торговый павильон площадью 64,9 кв.м., расположенное по адресу: г. Саратов, площадь имени Кирова СМ. б/н, условный номер № 64-64-01/422/2005-019, литер К2;

- № 64-64-01/422/2005-18 о регистрации за ООО «Сквер-3» права собственности на нежилое одноэтажное здание - торговый павильон площадью 76,1 кв.м., расположенное по адресу: г. Саратов, площадь имени Кирова СМ. б/н; условный номер № 64-64-01/422/2005-018, литер К1;

- № 64-64-01/422/2005-40 о регистрации права собственности на нежилое одноэтажное здание - торговый павильон площадью 32,8 кв.м., расположенное по адресу: г. Саратов, площадь имени Кирова С.М., б/н, литер К16, условный номер  64-64-01/422/2005-40.

Определением от 2 февраля 2008 года по ходатайству ООО «Сквер-3» указанные дела были объединены в одно производство с присвоением  номера А57-1547/08-9.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 06 ноября 2008 года заявленные требования были удовлетворены в полном объеме.

Управление, не согласившись с судебным актом арбитражного суда первой инстанции, подало на него в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе Прокуратуре в заявленных требованиях.

Доводы жалобы сводятся к тому, что арбитражным судом первой инстанции не дана оценка доводам Управления в отношении пропуска Прокуратурой срока на обжалование действий регистрирующего органа, что документы, представленные на регистрацию, содержали в себе характеристику спорных объектов как объектов недвижимости. Также Управление указывает в жалобе на то обстоятельство, что регистрирующий орган при проведении государственной регистрации данных объектов действовал в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Администрация города Саратова, комитет земельных ресурсов администрации города Саратова, комитет по архитектуре и градостроительству администрации города Саратова, ООО «Сквер-3» в нарушение определения Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2008 года и положений статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) отзывы на апелляционную жалобу Управления не представили. Представители администрации города Саратова, комитета земельных ресурсов администрации города Саратова, комитета по архитектуре и градостроительству администрации города Саратова, Прокуратуры, присутствовавшие в судебном заседании апелляционной инстанции, просили суд отказать в удовлетворении жалобы и оставить в силе решение арбитражного суда первой инстанции.

Комитет по управлению имуществом Саратовской области, муниципальное унитарное предприятие «Городское бюро технической инвентаризации», г. Саратов о месте, дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы, извещенные надлежащим образом, о чем свидетельствуют  почтовые уведомления № 92599 8, № 92600 1 с датами вручения 15 января 2009 года, представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не направили; отзывы на апелляционную жалобу Управления в нарушение определения Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2008 года и положений статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили.

В соответствии с положениями статей 156 АПК РФ и с учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции счел возможным рассмотреть жалобу Управления в отсутствие  представителей комитета по управлению имуществом Саратовской области и муниципального унитарного предприятия «Городское бюро технической инвентаризации», г. Саратов.

Рассмотрев доводы жалобы, исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвовавших в судебном заседании, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы Управления.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции установил следующее.

ООО «Сквер-3» постановлением мэра г. Саратова 26 сентября 2003 года                № 687-198 «О переоформлении права срочного пользования сроком на три года на право аренды сроком на четыре года десять месяцев обществу с ограниченной ответственностью «Сквер-3» на земельный участок, занимаемый временными открытыми торговыми рядами с последующей реконструкцией во Фрунзенском районе» было предоставлено право аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:06 02 09:0072, площадью 0,1701 га, расположенного по адресу: г. Саратов, площадь имени Кирова С. М., занимаемого временными открытыми торговыми рядами с их последующей реконструкцией.

На основании данного постановления между администрацией г. Саратова – арендодатель и ООО «Сквер-3» - арендатор, 19 ноября 2003 года был заключен договор аренды земельного участка № 1654, прошедший соответствующую регистрацию в учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Саратовской области.

В последствии, постановлениями администрации г. Саратова от 01 декабря 2004 года № 264А-18 «О внесении изменений в постановления мэра города Саратова от 20 сентября 2002 года № 877-122 и от 26 сентября 2003 года № 687-198», в постановление мэра города Саратова от 26.09.2003 года № 687-198 были внесены изменения касающиеся площади земельного участка, с 0,1701 га на 0,1693 га. При этом соответствующие изменения были  внесены и в договор аренды земельного участка.

Судом первой инстанции также было установлено, что спорные объекты зарегистрированы на праве собственности за ООО «Сквер-3» на основании следующих документов: постановления мэра г. Саратова  от 26 сентября 2003 года № 687-198 «О переоформлении права срочного пользования сроком на три года на право аренды сроком на четыре года десять месяцев обществу с ограниченной ответственностью «Сквер-3» на земельный участок, занимаемый временными    открытыми торговыми рядами с последующей реконструкцией во Фрунзенском районе», договора аренды земельного участка от 19 ноября 2003 г. № 1654, соглашения от 06.12.2004 года № 1 к названному договору, выписок № 54790, I 54776, 54777 от 28.12.2005 года, выданных МУП «Городское Бюро Технической инвентаризации» г. Саратова.

Удовлетворяя заявленные требования Прокуратуры, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что трехмесячный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, не является пресекательным, исходя из следующего.

Право Прокуратуры на обращение в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, предусмотрено частью 4 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ. При этом истец (лицо, в чьих интересах прокурор обратился в суд), может не участвовать в деле.

Таким образом, в соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий государственных органов, как в интересах конкретного лица, так и в интересах неопределенного круга лиц (в общественных интересах), в том числе и в интересах публично-правовых образований (иных лиц в сфере экономической деятельности).

О факте совершения незаконности действий Управлением, Прокуратуре  стало известно в результате проведенной в декабре 2007 г. - январе 2008 г. прокурорской проверке (соответствующие документы были приобщены к материалам дела (листы дела 9-12, 18-29,55-58, 64-75, 101-104, 106-117, том 1), а соответственно комитету по управлению имуществом Саратовской области - из заявления заместителя прокурора области, поданного в арбитражный суд.

В ходе указанной проверки Прокуратурой были истребованы документы, послужившие основанием совершения оспариваемых действий, выявлен действительный нормативный акт, которым руководствовался регистрирующий орган, изучены регистрационные дела на спорные объекты и т.д., т.е. проведен комплекс мероприятий, по результатам которого сделаны выводы о незаконности действий регистрирующего органа. Вследствие чего арбитражный суд первой инстанции обоснованно признал уважительными причины пропуска срока Прокуратурой по обжалованию действий Управления.

Доказательств того, что Прокуратуре стало известно о незаконности действий Управления по регистрации спорных объектов на праве собственности за ООО «Сквер-3» в другие сроки, суду не представлено.

Апелляционная инстанция также не принимает довод апелляционной жалобы, касающийся отсутствия полномочий комитета по управлению имуществом Саратовской области по распоряжению спорным земельным участком.

Согласно статье 4 Закона Саратовской области от 21 мая 2004 года № 23 ЗСО «О земле» до разграничения государственной собственности на землю, если федеральным законодательством не предусмотрено иное, специально уполномоченный Правительством области орган исполнительной власти области осуществлял распоряжение, в том числе предварительное согласование мест размещения объектов, следующими находящимися в государственной собственности земельными участками: свободными от прав третьих лиц, кроме:

а) предоставляемых для целей садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, личного подсобного