Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2009 по делу n А57-1495/2008. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

«11» февраля 2009 года                                                             Дело № А57-1495/2008-35

Резолютивная часть постановления объявлена «04» февраля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен «11» февраля 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Дубровиной О.А.,

судей Комнатной Ю.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Никитиной М.В.

при участии в заседании:

представителя прокуратуры Саратовской области - Бобровой О.В., действующей на основании удостоверения от 02.12.2008 г. ТО № 061987,

представителя администрации города Саратова - Чеконова Е.Ф., действующего на основании доверенности от 07.07.2008 г. № 01-02-41/42,

представителя комитета по земельным ресурсам администрации города Саратова - Еременко Д.В., действующего на основании доверенности от 13.01.2009 г., №01-16/05-376,

представителя комитета по архитектуре и градостроительству администрации города Саратова - Березина А.А., действующего на основании доверенности от 27.11.2008 г., № 1125/01-15,

представителя управления федеральной регистрационной службы по Саратовской области - Тарабрина Д.В, действующего на основании доверенности от 11.01.2009 г., б/н,

представителя общества с ограниченной ответственностью «Сквер-3» - Кровяковой А.А., действующей на основании доверенности от 13.02.2008 г., б/н,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу управления федеральной регистрационной службы по Саратовской области, г. Саратов,

на решение арбитражного суда Саратовской области от 07 ноября 2008 года

по делу № А57-1495/2008-35 (судья Пермякова И.В.),

по заявлению прокуратуры Саратовской области, г. Саратов,

к обществу с ограниченной ответственностью «Сквер-3», администрации города Саратова, управлению федеральной регистрационной службы по Саратовской области, комитету по земельным ресурсам администрации города Саратова, комитету по архитектуре и градостроительству администрации города Саратова, комитету по управлению имуществом Саратовской области, муниципальному унитарному предприятию «Городское бюро технической инвентаризации», г. Саратов,

о признании незаконными действий управления федеральной регистрационной службы по Саратовской области по внесению записей в Единый государственный реестр о прав на недвижимое имущество и сделок с ним, признании недействительными зарегистрированных прав, об обязании управления федеральной регистрационной службы по Саратовской области исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о ранее зарегистрированных правах,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилась прокуратура Саратовской области (далее по тексту - Прокуратура) с заявлением о:

- признании незаконными действий управления федеральной регистрационной службы по  Саратовской  области (далее по тексту - Управление) по внесению 03.02.2006 года в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним записи № 64-64-01/422/2005-41 о регистрации за ООО «Сквер-3» права собственности на нежилое служебное строение - навес площадью 790,5 кв.м., расположенное по адресу: г. Саратов, площадь имени Кирова С.М., б/н, литер Н3; о признании недействительным зарегистрированного 03.02.2006 года за № 64-64-01/422/2005-41 в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним права собственности за ООО «Сквер -3» на нежилое служебное строение - навес площадью 790,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, площадь имени Кирова С.М., б/н, литер Н3, условный номер 64-64-01/422/2005-41, и обязании Управления исключить из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним запись №   64-64-01/422/2005-41;

- признании незаконными действий управления федеральной регистрационной службы по  Саратовской  области (далее по тексту - Управление) по внесению 03.02.2006 года в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним записи № 64-64-01/422/2005-35 о регистрации за ООО «Сквер-3» права собственности на нежилое  одноэтажное здание - торговый павильон площадью 59,2 кв.м., расположенное по адресу: г. Саратов, площадь имени Кирова С.М., б/н, литер К12; о признании недействительным зарегистрированного 03.02.2006 года за № 64-64-01/422/2005-35 в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним права собственности за ООО «Сквер -3» на нежилое одноэтажное здание - торговый павильон площадью 59,2 кв.м., расположенное по адресу: г. Саратов, площадь имени Кирова С.М., б/н, литер К12, условный номер 64-64-01/422/2005-35, и обязании Управления исключить из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним запись №   64-64-01/422/2005-35;

- признании незаконными действий управления федеральной регистрационной службы по  Саратовской  области (далее по тексту - Управление) по внесению 03.02.2006 года в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним записи № 64-64-01/422/2005-37 о регистрации за ООО «Сквер-3» права собственности на нежилое  одноэтажное здание - торговый павильон площадью 44,8 кв.м., расположенное по адресу: г. Саратов, площадь имени Кирова С.М., б/н, литер К13; о признании недействительным зарегистрированного 03.02.2006 года за № 64-64-01/422/2005-37 в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним права собственности за ООО «Сквер -3» на нежилое одноэтажное здание - торговый павильон площадью 44,8 кв.м., расположенное по адресу: г. Саратов, площадь имени Кирова С.М., б/н, литер К13, условный номер 64-64-01/422/2005-37, и обязании Управления исключить из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним запись № 64-64-01/422/2005-37;

- признании незаконными действий управления федеральной регистрационной службы по Саратовской области (далее по тексту - Управление) по внесению 03.02.2006 года в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним записи № 64-64-01/422/2005-28 о регистрации за ООО «Сквер-3» права собственности на нежилое одноэтажное здание - торговый павильон площадью 22,4 кв.м., расположенное по адресу: г. Саратов, площадь имени Кирова С.М., б/н, литер К8; о признании недействительным зарегистрированного 03.02.2006 года за № 64-64-01/422/2005-28 в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним права собственности за ООО «Сквер -3» на нежилое одноэтажное здание - торговый павильон площадью 22,4 кв.м., расположенное по адресу: г. Саратов, площадь имени Кирова С.М., б/н, литер К8, условный номер 64-64-01/422/2005-28, и обязании Управления исключить из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним запись № 64-64-01/422/2005-28;

- признании незаконными действий управления федеральной регистрационной службы по Саратовской  области (далее по тексту - Управление) по внесению 03.02.2006 года в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним записи № 64-64-01/422/2005-22 о регистрации за ООО «Сквер-3» права собственности на нежилое одноэтажное здание - торговый павильон площадью 50,4 кв.м., расположенное по адресу: г. Саратов, площадь имени Кирова С.М., б/н, литер К4; о признании недействительным зарегистрированного 03.02.2006 года за № 64-64-01/422/2005-22 в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним права собственности за ООО «Сквер -3» на нежилое одноэтажное здание - торговый павильон площадью 50,4 кв.м., расположенное по адресу: г. Саратов, площадь имени Кирова С.М., б/н, литер К4, условный номер 64-64-01/422/2005-22, и обязании Управления исключить из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним запись № 64-64-01/422/2005-22;

Решением арбитражного суда Саратовской области от 07 ноября 2008 года заявленные требования были удовлетворены в полном объеме.

Управление, не согласившись с судебным актом арбитражного суда первой инстанции, подало на него в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд  апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе Прокуратуре в заявленных требованиях.

Доводы жалобы сводятся к тому, что арбитражным судом первой инстанции не дана оценка доводам Управления в отношении пропуска Прокуратурой срока на обжалование действий регистрирующего органа, что документы, представленные на регистрацию, содержали в себе характеристику спорных объектов как объектов недвижимости. Также Управление указывает в жалобе на то обстоятельство, что регистрирующий орган при проведении государственной регистрации данных объектов действовал в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».  

Администрация города Саратова, комитет земельных ресурсов  администрации города Саратова, комитет по архитектуре и градостроительству администрации города Саратова,  ООО «Сквер-3» в нарушение определения Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2008 года и положений статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) отзывы на апелляционную жалобу Управления не представили.

Представители администрации города Саратова, комитета земельных ресурсов администрации города Саратова, комитета по архитектуре и градостроительству администрации города Саратова, Прокуратуры, присутствовавшие в  судебном заседании апелляционной инстанции, просили суд отказать в удовлетворении жалобы и оставить в силе решение арбитражного суда первой инстанции.

Комитет по управлению имуществом Саратовской области, муниципальное унитарное предприятие «Городское бюро технической инвентаризации», г. Саратов о месте, дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы, извещенные надлежащим образом, о чем свидетельствуют почтовые уведомления № 92581 3,№ 92582 0 с датами вручения 15 января 2009 года, представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не направили; отзывы на апелляционную жалобу Управления в нарушение определения Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2008 года и положений статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили.

В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ и с учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции счел возможным рассмотреть жалобу Управления в отсутствие  представителей комитета по управлению имуществом Саратовской области и муниципального унитарного предприятия «Городское бюро технической инвентаризации», г. Саратов.

Рассмотрев доводы жалобы, исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвовавших в судебном заседании, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы Управления.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции установил следующее.

ООО «Сквер-3» постановлением мэра г. Саратова 26 сентября 2003 года № 687-198 «О переоформлении права срочного пользования сроком на три года на право аренды сроком на четыре года десять месяцев обществу с ограниченной ответственностью «Сквер-3» на земельный участок, занимаемый временными открытыми торговыми рядами с последующей реконструкцией во Фрунзенском районе» было предоставлено право аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:06 02 09:0072, площадью 0,1701 га, расположенного по адресу: г. Саратов, площадь имени Кирова С. М., занимаемого временными открытыми торговыми рядами с их последующей реконструкцией.

На основании данного постановления между администрацией г. Саратова – арендодатель и ООО «Сквер-3» - арендатор, 19 ноября 2003 года был заключен договор аренды земельного участка № 1654, прошедший соответствующую регистрацию в учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Саратовской области.

В последствии, постановлениями администрации г. Саратова от 01 декабря 2004 года № 264А-18 «О внесении изменений в постановления мэра города Саратова от 20 сентября 2002 года № 877-122 и от 26 сентября 2003 года № 687-198», в постановление мэра города Саратова от 26.09.2003 года № 687-198 были внесены изменения касающиеся площади земельного участка, с 0,1701 га на 0,1693 га. При этом соответствующие изменения были  внесены и в договор аренды земельного участка. Согласно условиям данного договора на ООО «Сквер-3» была возложена обязанность по демонтажу временных торговых рядов по окончанию срока его действия.

Суд установил, что торговые ряды проектировались как временные объекты, для возведения которых не требовалось разрешительная документация. Данный вывод суда основан на ответе комитета по архитектуре и градостроительству администрации города Саратова от 01.02.2006 года № 255/013-р, направленным в адрес УФРС по Саратовской области, из которого следует, что спорные объекты запроектированы из сборно-разборных металлических конструкций, являются временными и для их возведения не требуется разрешение на строительство. Ранее, 21.12.2005 года за № 1129/013, аналогичный ответ был дан Комитетом ООО «Сквер-3». Однако Управление зарегистрировало спорные объекты на праве собственности за ООО «Сквер-3» как объекты недвижимости, основываясь, в том числе и на данных МУП «Городское  БТИ», согласно которым спорные объекты являются недвижимыми.

Управление в силу положений Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – ФЗ от 21.07.1997 года № 122-ФЗ) обязано было провести надлежащую правовую экспертизу документов, представляемых для регистрации. Учитывая, что представленные в Управление документы носили противоречивый характер, последнее, согласно статье 19 названного закона, должно было приостановить государственную регистрацию прав до устранения имеющихся недостатков. Государственный регистратор обязан был принять необходимые меры по получению дополнительных сведений и (или) подтверждению подлинности документов или достоверности указанных в них сведений. Однако установленных законом действий по исполнению положений статьи 19 ФЗ от 21.07.1997 года № 122-ФЗ Управлением предпринято не было.

Статья 25 ФЗ от 21.07.1997 года № 122-ФЗ устанавливает, что право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания. При этом земельный участок заявителю должен быть отведен для создания объекта такого недвижимого имущества.

Имеющийся в материалах