Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2009 по делу n А57-4806/08-118. Отменить решение полностью и принять новый с/а

следует из  статьи 4 Закона Саратовской области от 21.05.2004 г. № 23-ЗСО «О земле» (в редакции действующей на момент заключения оспариваемого соглашения) согласно которой  до разграничения государственной собственности на землю,  если федеральным законодательством не предусмотрено иное, специально уполномоченный Правительством области орган исполнительной власти Саратовской области осуществляет распоряжение, в том числе предварительное согласование мест размещения объектов, следующими находящимися в государственной собственности земельными участками:

1)  свободными от прав третьих лиц, кроме:

а)          предоставляемых для целей садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, коллективного и индивидуального гаражного строительства, строительства погребов и хозблоков;

б) предоставляемых для размещения объектов розничной торговли, бытовых услуг, общественного питания, если площадь земельного участка не превышает 100 кв. метров;

2)    из состава земель сельскохозяйственного назначения, размер которых превышает два гектара;

3)    на которые приобретают права в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, а также граждане- и юридические лица совместно, за исключением земельных участков, занятых жилищным фондом, имуществом потребительских кооперативов граждан, садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан.

Распоряжение иными земельными участками до разграничения государственной собственности на землю, в том числе при переоформлении гражданами ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если федеральным законодательством не предусмотрено иное.

В соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 5 октября 2004 г. № 216-П «Об утверждении Правил предоставления гражданам и юридическим лицам прав на находящиеся в государственной собственности земельные участки» (действующее на момент заключения соглашения) Комитет по управлению имуществом Саратовской области осуществлял распоряжение, в том числе предварительное согласование мест размещения объектов, находящимися в государственной собственности земельными участками только тех, которые были  свободными от прав третьих лиц.

Пункт 2.4 постановления мэра г. Саратова от 23 августа 2000 года № 520-211 «О предоставлении ЖСК «Жемчужина» ПО «САЗ» в срочное пользование сроком на три года земельного участка для проектирования и строительства многоэтажных жилых домов во Фрунзенском районе» предусматривает до начала строительно-монтажных работ ответчик должен  произвести изъятие недвижимости в жилищной сфере и снести жилые дома.

Из анализа конструкции применения вышеуказанных норм  Земельного Кодекса Российской Федерации и земельного законодательства Саратовской области  следует, что   земельный участок,  расположенный на пересечении улиц Советской, Пугачевской и Мичурина во Фрунзенском районе г. Саратова с кадастровым номером 644806022402,   площадью 18554 кв.м. не был свободен от прав третьих лиц, и правом по его распоряжению на момент  заключения спорного соглашения обладал исключительно  орган местного самоуправления.

Однако данное обстоятельство  судом первой инстанции  не было всесторонне исследовано, что повлекло за собой   неправильное применение  норм материального права при вынесении обжалуемого решения.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса РФ изменение и расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено действующим законодательством.

Сторонами в договоре аренды земельного участка от 24.08.2000 г. № 2877 являются администрация г. Саратова, в лице комитета по земельным ресурсам и ЖСК «Жемчужина» ПО «САЗ». Таким образом, заключив соглашение № 1 от 07.11.2005 г., стороны внесли изменение  в договор аренды, а не заключили новый договор, при этом остальные условия данного договора остались неизменными.

Приобщенная к материалам дела копия доверенности от 22.06.2005 г. №01-02-41/46 выданная мэром города Саратова председателю комитета по земельным ресурсам администрации г. Саратова Храмушину В.В. подтверждает полномочия последнего на заключение соглашений и дополнений к договорам аренды на земельные участки, расположенные в городе Саратове (л.д. 4-т.2).

В соответствии с постановлением мэра г. Саратова от 23.06.2005 г. № 325 «Об утверждении Положения, структуры и штатного расписания комитета по земельным ресурсам администрации города Саратова» комитет по земельным ресурсам является структурным подразделением администрации города, обладает правами юридического лица. В задачи комитета входит управление и распоряжение земельными участка, находящимися в ведении органов местного самоуправления, организация работы по подготовке документов о предоставлении права на земельные участка.

В силу  указанных норм земельного законодательства Саратовской области  полномочия по заключению соглашения № 1 от 07.11.2005 г. были возложены на комитет по земельным ресурсам администрации г. Саратова.

На основании вышеизложенного судебная коллегия считает, что суд первой инстанции в нарушение положений статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не указал в решении обстоятельств дела, установленных арбитражным судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; мотивы, по которым суд отклонил те или иные доказательства и не применил законы и иные нормативные правовые акты, которые подлежали применению, что в силу требований ч.1,2 ст. 270 Арбитражного процессуального Кодекса РФ является основаниями  для отмены обжалуемого решения арбитражного суда Волгоградской области и удовлетворения апелляционной жалобы Жилищно-строительного кооператива «Жемчужна» ПО «САЗ», г. Саратов.

В совокупности исследования норм земельного и гражданского законодательства, предоставленных доказательств, содержащихся  в материалах дела, судебная коллегия приходит к выводу о том, что исковые требования прокуратуры г. Саратова удовлетворению не подлежат.

                Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

              Решение арбитражного суда  Саратовской  области от 28  ноября 2008 года по делу № А57-4806/08-118 отменить.

            В удовлетворении исковых требований Прокуратуры Саратовской области, г. Саратов,  отказать.

            Постановление вступает в силу с момента его принятия.

Направить  копии постановления  лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.    

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

          Председательствующий                                                                Т.В. Волкова

                   Судьи                                                                                       А.Ю. Никитин

                                                                                                                      Т.Н. Телегина