Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2007 по делу n А-57-9125/07-33. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                Дело № А-57-9125/07-33

26 ноября 2007 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2007 года.

Полный текст постановления изготовлен   26  ноября 2007 года.

 Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи  Волковой Т.В., судей Веряскиной С. Г., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шевченко И. А.,

при участии в заседании:

от Управления по обеспечению работы мировых судей Правительства Саратовской области – Марусов А.Н., доверенность  от 20.11.2007 года №02-05/941,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области – не явились,

от  ООО «Интерком КС» - не явились,

от Единой конкурсной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Управления по обеспечению работы мировых судей Правительства Саратовской области – Бабанов С.А., удостоверение  №034,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Управления по обеспечению работы мировых судей Правительства Саратовской области на решение арбитражного суда Саратовской области от 14 сентября 2007 года по делу № А-57-9125/07-33, принятого судьей Викленко Т.И.,

по заявлению Управления по обеспечению работы мировых судей Правительства Саратовской области, г. Саратов,

заинтересованные лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, г. Саратов, ООО «Интерком КС», г. Саратов, Единая конкурсная комиссия по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Управления по обеспечению работы мировых судей Правительства Саратовской области

о признании незаконным решения комиссии  Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 28.03.2007 года №03-686

УСТАНОВИЛ:

         Управление по обеспечению работы мировых судей Правительства Саратовской области обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по делу №15-07/гз о нарушении законодательства о размещении заказов от 28.03.2007 года №03-686.

          Решением арбитражного суда Саратовской области от 14.09.2007 года  в удовлетворении заявленных требований Управления по обеспечению работы мировых судей Правительства Саратовской области о признании незаконным решения  комиссии  Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по делу №15-07/гз о нарушении законодательства о размещении заказов от 28.03.2007 года № 03-686 Управлением по обеспечению работы мировых судей Правительства Саратовской области  было отказано.

          Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление по обеспечению работы мировых судей Правительства Саратовской области обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилось, о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом  (уведомление №95913). В материалы дела представлено ходатайство Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области  об отложении судебного разбирательства  в связи с невозможностью явки представителя Управления в судебное заседание Двенадцатого арбитражного апелляционного суда.      

            Рассмотрев ходатайство Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его удовлетворения.

            В соответствии  с ч.3 ст. 158 АПК РФ в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

   Нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат запрета на рассмотрение дела в апелляционной инстанции в отсутствие заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом о дне рассмотрения дела.

           При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отказе в удовлетворении ходатайства Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области.

           ООО «Интерком КС» в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилось, о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом  (уведомление №95914).

           Единая конкурсная комиссия по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Управления по обеспечению работы мировых судей Правительства Саратовской области  поддерживает доводы жалобы в полном объеме.

           Рассмотрев апелляционную жалобу Управления по обеспечению работы мировых судей Правительства Саратовской области, судебная коллегия основывается на следующем.

           Как следует из представленных материалов дела, исследованных судом первой инстанции, 15.02.2007 г. Управлением по обеспечению работы мировых судей Правительства Саратовской области на сайте Правительства Саратовской области в разделе «ГОСЗАКАЗ» было размещено извещение о проведении 19 марта 2007 г. открытого конкурса на размещение заказа на поставку компьютеров в первом полугодии 2007 года. Конкурсной документацией определен срок подачи заявок на участие в конкурсе в период с 5 марта 2007 г. (дата начала приема заявок) по 19 марта 2007 г. (дата окончания приема заявок), при этом указано, что в день окончания подачи заявок на участие в конкурсе такие заявки подаются на заседании конкурсной комиссии непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе после объявления присутствующим о возможности подать заявки, изменить или отозвать поданные заявки.            

           19.03.2007г. состоялось заседание Единой конкурсной комиссии по подведению итогов процедуры подачи и вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. Перед процедурой вскрытия конвертов с конкурсными заявками от участников размещения заказа присутствовавшие на заседании представители ЗАО «Фирма «АТТО» и ООО «Белфорт» после объявления о возможности подать заявки на участие в конкурсе потребовали от комиссии принять от указанных обществ конверты с конкурсными заявками. Однако, конкурсная комиссия, сославшись на нарушение указанными лицами части 2 статьи 23 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (получение конкурсной документации с официального сайта Правительства Саратовской области, а не по письменной заявке в конкурсной комиссии управления), отказала ЗАО «Фирма «АТТО» и ООО «Белфорт» в признании их участниками размещения заказа и принятии от них конвертов с конкурсными заявками на участие в конкурсе. Перейдя к процедуре вскрытия конвертов с конкурсными заявками, конкурсная комиссия при вскрытии внешнего конверта № 9 установила, что в нем содержался внутренний конверт с заявкой ООО «Интерком КС», которое получило конкурсную документацию с нарушением части 2 статьи 23 Закона № 94-ФЗ, в связи с чем, конкурсная комиссия приняла решение не признавать ООО «Интерком КС» участником размещения заказа, а внутренний конверт с конкурсной документацией не вскрывать и выслать почтовым отправлением в указанный адрес. Вышеуказанные решения конкурсной комиссии отражены в протоколе № 5/2 заседания конкурсной комиссии Управления по обеспечению работы мировых судей Правительства Саратовской области от 19.03.2007 г. (л.д. 34-36).

         Не согласившись с указанным протоколом конкурсной комиссии, ООО «Интерком КС» обжаловало её действия при проведении открытого конкурса на поставку компьютеров в первом полугодии 2007 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области.    

В ходе рассмотрения жалобы ООО «Интерком КС» антимонопольным органом выявлено, что конкурсная комиссия Управления по обеспечению работы мировых судей Правительства Саратовской области, возвратив ООО «Интерком КС» конверт на участие в конкурсе и отказавшись принять конверты с заявками на участие в конкурсе от ЗАО «Фирма «АТТО» и ООО «Белфорт», ограничила доступ к участию в конкурсе указанных обществ, нарушив тем самым ч. 2 ст. 8, ч. 3 ст. 26 Закона о размещении заказов. Указанные обстоятельства послужили основанием для принятия решения комиссией УФАС по Саратовской области по делу № 15-07/гз о нарушении законодательства о размещении заказов от 26.03.2007г. № 03-686 от 28.03.2007 г. и выдачи предписаний от 26.03.2007г. № 03-688 от 28.03.2007г. и № 03-687 от 28.03.2007 г. (л.д.15-23).

Не согласившись с решением УФАС по Саратовской области, Управление по обеспечению работы мировых судей Правительства Саратовской области обратилось в арбитражный суд Саратовской области с названными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований  Управления по обеспечению работы мировых судей Правительства Саратовской области, суд первой инстанции указал на соблюдение УФАС по Саратовской области норм действующего федерального законодательства, регулирующих порядок размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Судебная коллегия признает вывод суда первой инстанции обоснованным, по следующим основаниям.

      Федеральный закон от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации.

         Согласно ст. 8 Закона о размещении заказов № 84-ФЗ участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель. При этом, участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Порядок подачи заявок на участие в конкурсе регламентирован статьей 25 Закона о размещении заказов, в силу которой для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией. Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа. При этом на таком конверте указывается наименование открытого конкурса (лота), на участие в котором подается данная заявка. Участник размещения заказа вправе не указывать на таком конверте свое фирменное наименование, почтовый адрес (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства (для физического лица).

Сведения и документы, которые должна содержать заявка на участие в конкурсе, перечислены в части 3 указанной статьи и являются исчерпывающими.

    Таким образом, статья 25 Закона о размещении заказов не содержит условия, согласно которому подача заявки на участие в конкурсе ставилась бы в зависимость от подачи заказчику уполномоченному органу заявления о предоставлении конкурсной документации.

  Как установлено судом первой инстанции, ООО Интерком КС», ООО «Белфорт» и ЗАО «Фирма «АТТО», представившие конкурсной комиссии конверты с заявками на участие в конкурсе, согласно протоколу № 5/2 от 19.03.2007 г. заседания конкурсной комиссии по подведению итогов процедуры подачи и вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не были признаны участниками размещения заказа, при этом, комиссия решила конверты с конкурсными заявками ООО «Белфорт» и ЗАО «Фирма «АТТО» не принимать, а внутренний конверт «Интерком КС» с конкурсной заявкой не вскрывать и выслать его почтовым отправлением в указанный адрес. Принятое решение конкурсная комиссия аргументировала нарушением данными лицами ч. 2 ст. 23 Закона о размещении заказов, поскольку конкурсная документация получена ими не по письменной заявке в конкурсной комиссии, а с официального сайта Правительства Саратовской области.

       Между тем, статья 23 Закона о размещении заказов, регламентирующая требования к порядку предоставления конкурсной документации, предусматривает обязанность заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации в случае проведения открытого конкурса обеспечить размещение конкурсной документации на официальном сайте в срок, предусмотренный частью 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении открытого конкурса. Конкурсная документация должна быть доступна для ознакомления на официальном сайте без взимания платы.

         А часть 2 указанной статьи устанавливает обязанность заказчика, уполномоченного органа со дня опубликования в официальном печатном издании или размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса на основании заявления любого заинтересованного лица, поданного в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, в течение двух рабочих дней со дня получения соответствующего заявления предоставить такому лицу конкурсную документацию в порядке, указанном в извещении о проведении открытого конкурса.

         Согласно части 4 статьи 23 Закона о размещении заказов конкурсная документация, размещенная на официальном сайте, должна соответствовать конкурсной документации, предоставляемой