Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2009 по делу n А06-6814/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

(постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности следует проверять, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении № 10311000-315/2008 составлен 18 июля 2008 г. в отсутствии законного представителя юридического лица и без надлежащего извещения данного лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Следовательно, лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты. Оно не имело возможности квалифицированно возражать давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника.

Довод административного органа о том, что доказательством надлежащего извещения Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении является ходатайство генерального директора ОАО «Судостроительно-судоремонтный завод имени III Интернационала» о составлении протокола об административном правонарушении без его участия, несостоятелен и правомерно отклонен судом первой инстанции.

Из указанного заявления невозможно установить, относиться ли оно непосредственно к составлению протокола об административном правонарушении в рамках дела об административном правонарушении № 10311000-315/2008.

Кроме того, согласно статье 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное расследование проводится в случаях, если после выявления административного правонарушения осуществляется экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.

Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Административное расследование представляет собой совокупность процессуальных действий,   осуществление которых необходимо для получения дополнительных сведений и материалов,  необходимых для правильного разрешения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.  Административное расследование осуществляется  в тех случаях, когда  с достаточной ясностью нельзя сделать вывод о наличии  или отсутствии материальных оснований к возбуждению дела об административном правонарушении. По сути оно является дополнительной проверкой обнаруженного и выявленного административного правонарушения в области таможенного дела. Административное расследование неразрывно связано с процессуальными действиями, требующими значительных временных затрат

 Определение об административном расследовании должно отвечать требованиям, предъявляемым к составлению протокола. В определении должно содержаться мотивированное обоснование  назначения административного расследования с указанием проведения конкретных процессуальных действий, составляющих содержание административного расследования.

Из материалов дела следует, что 18 июня 2008 г. было принято определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. 19 июня 2008 г. в адрес Общества было направлено уведомление (исх. № 314-2008/10069 от 19 июня 2008 г.) о вызове лица по делам об административных правонарушениях № 10311000-314-322/2008 с предложением представить в Астраханскую таможню учредительные документы организации и одновременно извещающее о необходимости явиться 18 июля 2008 г. для составления протоколов об административном правонарушении и 31.07.2008 г. для рассмотрения по существу вышеуказанных дел.

Из вышеперечисленного следует, что никаких действий по административному расследованию не проводилось, дополнительных обстоятельств административным органом не выявлено, о чем свидетельствует протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении.

Необоснованное проведение административного расследования арбитражный суд апелляционной инстанции расценивает как нарушение положений статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание.

Несоблюдение указанного порядка свидетельствует о том, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Перечисленные выше процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

Таким образом, арбитражный суд правильно применил нормы права, и его выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Астраханской области от 05 декабря 2008 года по делу № А06-6814/2008-21 оставить без изменения, апелляционную жалобу Астраханской таможни (г. Астрахань) – без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 АПК РФ, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Астраханской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий                                                                Л.Б. Александрова

Судьи                                                                                                М.А. Акимова

 О.В. Лыткина