Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2009 по делу n А12-16339/08. Отменить решение полностью и принять новый с/а

иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в целях осуществления трудовой деятельности выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом по ходатайству о выдаче приглашения, поданному работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствующий орган.

Одновременно с ходатайством о выдаче приглашения в целях осуществления трудовой деятельности работодатель или заказчик работ (услуг) представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции либо непосредственно в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, если выдача приглашения осуществляется указанным федеральным органом:

1) разрешение на привлечение и использование иностранных работников;

2) документы, необходимые для выдачи разрешения на работу для каждого иностранного работника. Одновременно с приглашением в целях осуществления трудовой деятельности работодателю или заказчику работ (услуг) выдается разрешение на работу для каждого иностранного работника.

Порядок выдачи разрешения на работу и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на работу, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правила оформления приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства утверждены Постановлением Правительства РФ от 08 октября 2007 г. № 655.

Пунктом 25 указанных Правил установлено, что для оформления приглашения приглашающая сторона представляет следующие документы:

а) ходатайство;

б) копию документа, удостоверяющего личность приглашаемого иностранного гражданина и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве;

в) гарантийные письма приглашающей стороны о принятии на себя обязательств по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашаемого иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации;

г) квитанцию об уплате государственной пошлины за выдачу приглашения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

д) копии разрешения на привлечение и использование иностранных работников и разрешения на работу либо копия заявления с отметкой, подтверждающей прием от работодателя документов на оформление разрешения на работу для каждого иностранного работника, - в случае оформления приглашения в целях осуществления трудовой деятельности.

УФМС России по Волгоградской области в соответствии с положениями вышеперечисленных  нормативных актов проверил правильность оформления ходатайства о выдаче визы и наличие представляемых документов.  Территориальный орган по результатам рассмотрения ходатайства принял решение  об отказе в  выдаче визы с указанием оснований отказа.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции находит оспариваемый отказ в выдаче визы обоснованным, соответствующим нормам материального права и не подлежащим признанию незаконным.

Вместе с тем, обязывая Управление ФМС России по Волгоградской области выдать многократную визу для преподавателя НОУ «Лэнгвич Линк» Рэндольфа Дэвиса Маклина, суд первой инстанции не установил, соответствуют ли представленные документы требованиям  п. 2 ст. 18 Закона № 115-ФЗ,  п.п. 23,  25 Правил оформления приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08 октября 2007 г. № 655.

В деле отсутствуют сведения о постановке НОУ «Лэнгвич  Линк» на учет в Федеральной миграционной службе или ее территориальном органе. Постановка на учет производится при первичной подаче ходатайства об оформлении приглашения.

Согласно п. 22 Правил  оформления приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08 октября 2007 г. № 655 оформление приглашений по ходатайствам органов местного самоуправления и юридических лиц производится по месту их нахождения.

В материалах дела отсутствует справка, выданная принимающей стороне,   подтверждающая прием к рассмотрению ходатайства и документов:

а) копии документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица;

б) копии свидетельства о постановке на учет в налоговом органе Российской Федерации;

в) копии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, выданного Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, - для юридических лиц, зарегистрированных за пределами Российской Федерации и осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации.

При отсутствии в материалах дела сведений о том, что к заявлению о постановке на учет, представляемому в Федеральную миграционную службу или ее территориальный орган, юридическое лицо прилагало  необходимый пакет документов, суд первой инстанции  не мог обязать УФМС России по Волгоградской области выдать визу иностранному гражданину.

Суд принимает судебный акт в соответствии с нормами материального и процессуального права. Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции  должно соответствовать требованиям ст. 271 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции указывает на то, что основанием для отмены судебного акта суда первой инстанции является неправильное применение нормы материального права.

При таких обстоятельствах, апелляционная инстанция находит обжалуемое решение  подлежащим отмене. По делу принимается новый судебный акт об отказе в удовлетворении  требований НОУ «Лэнгвич Линк».

Решая вопрос о распределении расходов по государственной пошлине, суд относит их на  учреждение в сумме 1000 руб. Расходы по оплате государственной пошлины, понесенные УФМС России по Волгоградской области в сумме 1000 руб., взыскиваются с НОУ «Лэнгвич Линк».

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Волгоградской области по делу от 20 ноября 2008 г. № А12-16339/08-С45 отменить. Принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявления НОУ «Лэнгвич Линк» о признании незаконным отказа Управления Федеральной миграционной службы по Волгоградской области в оформлении многократной визы для преподавателя НОУ «Лэнгвич Линк» Рэндольфа Дэвиса Маклина, оформленный письмом от 16.09.2008 № 10/13070, и обязании Управления Федеральной миграционной службы по Волгоградской области выдать многократную визу для преподавателя НОУ «Лэнгвич Линк» Рэндольфа Дэвиса Маклина отказать.

Взыскать с Негосударственного образовательного учреждения «Лэнгвич Линк» (г. Москва) в пользу Управления Федеральной миграционной службы по Волгоградской области (г. Волгоград) расходы по государственной пошлине в сумме 1000 (одна тысяча) руб.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа   в порядке, предусмотренном статьями 273-277 АПК РФ путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий  двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий                                                                 Л.Б. Александрова

Судьи                                                                                               М.А. Акимова

                                                                                                          О.В. Лыткина