Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2009 по делу n А12-18688/08-c30. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                             Дело № А12-18688/08-c30

04 февраля 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 февраля 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Кузьмичева С.А., Лыткиной О.В.

при ведении протокола секретарём судебного заседания Ханиной А.Н.

при участии в заседании представителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Полянской Е.А, действующей по доверенности от 11.01.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Волгоградского областного отделения общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» (г. Волгоград)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01 декабря 2008 года по делу № А12-18688/08-с30 (судья  Назаревская В.В.)

по заявлению Волгоградского областного отделения общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» (г.Волгоград)

к судебному приставу-исполнителю Краснооктябрьского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Королевой М.Г. (г.Волгоград)

заинтересованные лица: Краснооктябрьский районный отдел Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области (г.Волгоград),

Управление Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области (г.Волгоград)

о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Волгоградское областное отделение общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» (далее -  ВОООО «ВОА», заявитель, должник) с заявлением к судебному приставу-исполнителю Краснооктябрьского районного отдела  Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Королевой М.Г. (далее -  судебный пристав-исполнитель) о  признании незаконным постановления от 01.09.08 о привлечении к административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ и наложении штрафа в размере 30000 рублей.

Решением суда первой инстанции от 01.12.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Волгоградское областное отделение общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» не согласилось с решением Арбитражного суда Волгоградской области и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представители ВОООО «ВОА», Краснооктябрьского районного отдела судебных приставов УФССП по Волгоградской области, судебный пристав-исполнитель Королева М.Г. в судебное заседание не явились.  О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащем образом, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 96344 0, № 96342 6, № 96341 9.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Управление Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Как видно из материалов дела, 27 июля 2007 года на исполнение судебному приставу-исполнителю поступил исполнительный лист от 28.03.2007  № 003674, выданный  Арбитражным судом Волгоградской области, об обязании Волгоградского областного отделения общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов»  освободить земельный участок учетный номер 02-96-03, кадастровый номер 34:34:02 00 84:0022, площадью 1906,4 кв.м, расположенный в Краснооктябрьском районе г. Волгограда северо-восточнее автостоянки по ул. М. Еременко, напротив МР-303, и передать его Администрации г. Волгограда

31 июля 2007 года в соответствии со статьей 8, 9  Федерального закона РФ от 21.07.19997 № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее-Федеральный закон от 21.07.1997 № 119-ФЗ), действовавшим на момент возбуждения исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель на основании указанного документа вынес постановление о возбуждении исполнительного производства  № 15568/219/3-07 и установил должнику пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа  со дня получения постановления о возбуждении (л.д. 72).

31 октября  2007 года постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником.

В установленный для добровольного исполнения срок  должником требования исполнительного документа  не исполнены.

19 ноября 2007 года в соответствии со статьями 73, 81 Федеральный закон от 21.07.1997 № 119-ФЗ судебным приставом-исполнителем взыскан исполнительский сбор в размере 5000 рублей,  согласно платежному поручению № 5493 (л.д. 73).

29 апреля 2008 года в соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона РФ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ), судебным приставом-исполнителем направлено требование об исполнении исполнительного документа в срок до 06 мая 2008 года (л.д. 74).

04 мая 2008 года требование получено ВОООО «BOA», что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма № 400125979435163014.

07 мая 2008 года судебным приставом-исполнителем проверено исполнение требования от 29.04.2008, осуществлен выход по месту расположения земельного участка учетным  номером 02-96-03, кадастровым номером 34:34:02 00 84:0022 в Краснооктябрьском районе г. Волгограда северо-восточнее существующей автостоянки по ул. М. Еременко, напротив МР-303,  о чем составлен акт (л.д. 76).

30 мая 2008 года вынесено постановление о наложении административного штрафа в соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ в размере 40000 руб. (л.д. 83).

30 мая 2008 года  руководитель ВОООО «BOA» предупрежден об уголовной ответственности, предусмотренной статьей  315 УК РФ (л.д. 82).

03 июня 2008 года  судебный пристав-исполнитель, рассмотрев заявление должника, исследовав доводы заявителя и признав их необоснованными, отказал в отложении исполнительных действий (л.д. 84).

Решением  Арбитражного суда Волгоградской области от 17.06.2008 постановление судебного пристава-исполнителя отменено ввиду неизвещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

18 июня 2008 года судебным приставом-исполнителем направлено требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до 20 июня 2008 года (л.д. 93).

19 июня 2008 года  данное требование получено заявителем.

 23 июня 2008 года  судебным приставом составлен акт о неисполнении требования  от 18.06.2008 (л.д. 94).

25 июня 2008 года ВОООО «BOA» извещено о рассмотрении административного материала в связи с неисполнением требования судебного пристава-исполнителя (л.д. 95).

27 июня 2008 года  судебным приставом-исполнителем в отношении должника-организации вынесено постановление о наложении административного штрафа  в сумме 40000 руб.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 24.07.2008 постановление о наложении административного штрафа в отношении ВОООО «BOA» отменено.

14 августа 2008 года судебным приставом-исполнителем направлено требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до 20 августа 2008 года, которое должником не исполнено, поскольку  вручено должнику 20 августа 2008 года (л.д. 102).

22 августа 2008 судебным приставом-исполнителем вновь направлено требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до 27 августа 2008 года            (л.д. 105).

Одновременно 22 августа 2008 года ВОООО «BOA» обратилось к судебному приставу-исполнителю с заявлением об отложении исполнительных действий. Рассмотрев данное заявление, судебный пристав-исполнитель, 25 августа 2008 года принял решение об отказе в отложении исполнительных действий (106,107).

Актом совершения исполнительных действий от 28 августа 2008 года установлено, что участок, указанный в исполнительном документе, ВОООО «BOA» не освобожден, требование судебного пристава-исполнителя не исполнено (108-110).

29 августа 2008 ВОООО «BOA» извещение о рассмотрении 01 сентября 2008 года  административного материала в связи с неисполнением требования судебного пристава-исполнителя  зарегистрировано в ВООО «ВОА» за входящим номером № 1764 от 29.08.2008.

01 сентября 2008 года через канцелярию Краснооктябрьского районного отдела судебных приставов судебному приставу-исполнителю поступило заявление от представителя ВОООО «BOA»  о несогласии с принятым решением суда по делу                   № А12-2542/07-С14, на основании которого выписан исполнительный документ, просит учесть, что данное правонарушение совершено им впервые.

01 сентября 2008 года судебный пристав-исполнитель, исследовав обстоятельства дела, материалы исполнительного производства вынес постановление о наложении административного штрафа в размере 30000 руб. в соответствии с частью 2 статьи 105 Федерального закона РФ от 02.10.2007 № 229-ФЗ, частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ                (л.д. 113).

Не согласившись с указанным постановлением судебного пристава-исполнителя, заявитель обжаловал его в арбитражный суд. По мнению заявителя, судебным приставом – исполнителем нарушен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный  статьей 29.7 КоАП РФ

Суд первой инстанции в удовлетворении требований заявителя отказал,  поскольку при привлечении к административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ положения статей 25.1 и 29.7 КоАП РФ не подлежат применению, в связи с тем, что  рассмотрение дел об административных правонарушениях, назначение, исполнение административного наказания  осуществляются в порядке, предусмотренном КоАП РФ, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ.

Апелляционная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным  по следующим основаниям.

Статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 КоАП, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным Федеральным законом.

В силу части 3 статьи  112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера, исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере пятисот рублей, с должника-организации - пяти тысяч рублей.

Согласно части 1, 2 статьи 113 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, а в случае, предусмотренном статьи 114 названного Федерального закона, обращается в арбитражный суд с заявлением о привлечении виновного лица к административной ответственности. Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа.

Судами обеих  инстанций установлено, что исполнительный лист от 28.03.2007           № 003674, выданный  Арбитражным судом Волгоградской области, об обязании Волгоградского областного отделения общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов»  освободить земельный участок учетный номер 02-96-03, кадастровый номер 34:34:02 00 84:0022, площадью 1906,4 кв.м, расположенный в Краснооктябрьском районе г. Волгограда северо-восточнее автостоянки по ул. М. Еременко, напротив МР-303 и передать его Администрации г. Волгограда,  является исполнительным документом неимущественного характера, требования которого не исполнены.

Из материалов дела видно, исполнительский сбор взыскан судебным приставом -  исполнителем  в сумме 5000 рублей и перечислен должником на расчетный счет Краснооктябрьского районного отдела судебных приставов УФССП по Волгоградской области в соответствии с платежным поручением от 19.11.2007  № 5493.

 В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ судебным приставом исполнителем вынесено требование от 22.08.2008 об исполнении  исполнительного документа, установлен срок, до которого должник обязан исполнить требования, однако должник  без уважительных причин его не исполнил и не привел уважительных причин его неисполения, о чем составлен акт от 28.08.2008. 

При таких обстоятельствах апелляционная коллегия считает, что судебный пристав-исполнитель верно квалифицировал деяние должника, как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17.15   КоАП.

Кроме того, судом апелляционной инстанции из представленных материалов исполнительного производства установлено, что постановление о наложении административного штрафа, предусмотренного частью  1 статьи 17.15 КоАП РФ, вынесено судебным приставом-исполнителем при неисполнения должником