Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2009 по делу n А12-14929/08-С18. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

в соответствии с разрешенным использованием; возместить убытки, причиненные при проведении работ; выполнить необходимые работы по рекультивации земельного участка, а также исполнить иные обязанности, установленные законом и (или) договором аренды земельного участка.

Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации не устанавливает запретов на предоставление земельных участков, необходимых для использования недр в целях разведки и добычи полезных ископаемых. Данный вывод соответствует и положениям статьи 10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 г.          № 2395-1 «О недрах».

Материалами дела подтверждается, что Министерством природных ресурсов Российской Федерации ООО СП «Волгодеминойл» выдана лицензия серии ВЛГ № 10495 НЭ на период до 31.12.2018 года, в соответствии с которой Общество обладает исключительными правами на поиск, разведку и добычу углеводородов на территории площадью 22562 кв.км., включая земельный участок, предоставленный в аренду обжалуемыми постановлениями от 04 июля 2007 года № 864, от 02 июля 2008 года                 № 1092.

Лицензионный участок недр имеет статус горного отвода.

В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. При этом любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Следовательно, любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только в соответствии с предоставленной лицензией.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на спорном земельном участке, предоставленном ООО СП «Волгодеминойл» обжалуемыми постановлениями от 04 июля 2007 года № 864, от 02 июля 2008 года № 1092 для строительства поисковой скважины            № 6 Авиловская,  осуществлялась изыскательская деятельность, связанная с поиском недр в границах горного отвода.

Данная изыскательская деятельность осуществляется ООО СП «Волгодеминойл» на основании соответствующей лицензии и в соответствии с Производственной программой, утвержденной Наблюдательным Советом общества на период 2003-2008 г.г.

Поисковая скважина является временным сооружением, поскольку бурится для получения геологической информации и подлежит ликвидации при завершении исследований, а, следовательно, ее размещение на землях носит временный характер.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли, подразделяемые на категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 8 Земельного кодекса Российской Федерации порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Положениями статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» предусмотривается возможность перевода земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, в случаях, связанных со строительством линий связи (включая линейно-кабельных сооружений).

Пунктом 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующей порядок использования земель сельскохозяйственного назначения, предусмотрена возможность использования земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставленных на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» линейное сооружение – это объект недвижимого имущества, являющийся сложной и неделимой вещью.

Сложной признается вещь, состоящая из разнородных вещей, образующих единое целое, предполагающее использование вещей по общему назначению (статья 134 Гражданского кодекса Российской Федерации), а неделимой – вещь, раздел которой в натуре невозможен без изменения ее назначения (статья 133 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, линейное сооружение одновременно имеет такие признаки как функциональная или технологическая взаимозависимость, использование по общему целевому назначению, наличие протяженности (длины).

Обустройство скважины № 6 Авиловской по результатам разработки рабочего проекта обустройства и завершению строительства объекта представляет собой производственно-технологический комплекс, в состав которого включены непосредственно сама скважина, имеющая вертикальную протяженность (глубину) 2222 м., высоковольтные линии электропередач и нефтепроводы протяженностью, предусмотренной проектом обустройства.

Все эти объекты в совокупности создают сложную и неделимую вещь, обладающую всеми признаками линейного объекта, состоящую из нескольких взаимосвязанных объектов обустройства, предназначенных для использования по общему назначению, как это предусмотрено пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ, при этом высоковольтные линии электропередач и нефтепроводы, являющиеся составными частями линейного объекта, прямо перечислены в пункте 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации как объекты, строительство которых осуществляется без перевода земель в назначение промышленности.

Предоставление земельного участка под изыскательские (поисковые) работы для строительства скважины не противоречит статьям 7, 27 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом положений статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, разрешающей строительство линий связи без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что постановления Главы Котовского муниципального района Волгоградской области от 04 июля 2007 года № 864, от 02 июля 2008 года № 1092 не противоречат требованиям земельного законодательства.

Оспариваемый договор аренды от 07 июля 2008 года № 645-08/о/30-0532 содержит условия, указанные в пункте 7 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, направленные на обеспечение сохранности земельного участка в состоянии, пригодном для его целевого использования.

Условиями договора аренды на арендатора возложены обязательства по истечении срока действия договора аренды передать арендодателю земельный участок в состоянии качества не ниже первоначального, не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик земельного участка, экологической обстановки на арендуемой и прилегающей территориях, возместить убытки, причиненные ухудшением характеристик участка и экологической обстановки, перечислить стоимость потерь сельхозпроизводства.

В ходе судебного разбирательства судами обеих инстанций установлено, что спорный земельный участок площадью 3,0 га необходим ООО СП «Волгодеминойл» исключительно на этапе поисковой деятельности, по результатам которой формируется земельный участок значительно меньшей площади, а оставшаяся часть земельного участка рекультивируется и подлежит возвращению собственнику.

Эти обстоятельства объективно подтверждены материалами дела. В установленном порядке земельный участок площадью 2,64 га ООО СП «Волгодеминойл» рекультивировало в соответствии с проектом рекультивации и возвратило Котовскому муниципальному району Волгоградской области. Договор аренды от 07 июля 208 года           № 645-08/о/30-0532 расторгнут, действие постановления от 02 июля 2008 года № 1092 прекращено. Земельный участок площадью 0,36 га, занимаемый скважиной № 6 Авиловская, переведен в назначение промышленности и представлен ООО СП «Волгодеминойл» в долгосрочную аренду в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. (том 2 л.д. 76-85, 101-110)

Доводы прокуратуры Волгоградской области о нарушении обжалуемыми ненормативными актами прав и законных интересов неопределенного круга не основаны на доказательствах.

 Как установлено в ходе судебного разбирательства на спорном земельном участке ООО СП «Волгодеминойл» осуществляло исследовательскую (поисковую) деятельность на основании лицензии серии ВЛГ № 1049 НЭ, зарегистрированной Министерством природных ресурсов Российской Федерации на период до 31.12.2018 г. Именно данный хозяйствующий субъект обладает исключительными правами на поиск, разведку и добычу углеродов на территории площадью 22562 кв.м., в том числе, на спорном земельном участке, расположенном в Котовском районе Волгоградской области.

Доводы прокуратуры Волгоградской области о нарушении обжалуемыми ненормативными актами прав и законных интересов неопределенного круга являются лишь предположением, которые не могут быть положены в основу судебного решения.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения спора обстоятельства выяснены судом первой инстанции, выводы суда первой инстанции основаны на исследовании всех имеющихся в материалах дела доказательствах, которым дана правовая оценка, при этом не допущено нарушений либо неправильного применения норм материального  и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы, аналогичны доводам, изложенным в изначально поданном в суд заявлении, которые были рассмотрены судом первой инстанции, не опровергают выводов суда первой инстанции, направлены на их переоценку и не могут служить основаниями к его отмене.

Апелляционную жалобу прокуратуры Волгоградской области следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от «07» ноября 2008 года по делу № А12-14929/08-с18 оставить без изменения, а апелляционную жалобу прокуратуры Волгоградской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу со дня его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий  двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий                                                                                 Т.С. Борисова

Судьи                                                                                                                Л.Б. Александрова

                                                                                                                            М.А. Акимова