Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2009 по делу n А12-2816/08-С10. Принять новый судебный акт (п.2 ст.269, ч.5 ст.270 АПК)

проектирования Волгоградской области, ут­вержденным постановлением главы Администрации Волгоградской области от 05.09.2007 г. № 1574, на 100 кв.м. торговой площади необходим земельный участок 0,8 га (т. 1, л.д. 16).

В соответствии с Приложением №2 к Временным нормативам градостроительного проектирования Волгоградской области, ут­вержденным постановлением главы Администрации Волгоградской области от 05.09.2007 г. № 1574, размеры земельного участка предприятия торговли с торговой площадью до 250 кв.м. торговой площади должен составлять 0,08 га на 100 кв.м. торговой площади; свыше 250-650 – 0,06 га на  100 кв.м. торговой площади.

Таким образом, в оспариваемом акте неправомерно указано, что согласно  Временным нормативам градостроительного проектирования Волгоградской области, на 100 кв.м. торговой площади необходим земельный участок 0,8 га.

Кроме того, в названных временных нормативах, как правильно указывает заяви­тель, установлен не минимальный, а максимальный размер земельного участка, что подтверждается и письмом Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации Волгоградской области от 18.02.2008 г. № 143 на обращение директора ООО «Фирменный магазин «Фермер Заволжья» Ерошенко А.В., в котором Управление указывает, что Приложение 2 Временных нормативов градостроительного проектирования Волгоградской области в площадь земельного участка под размещение объекта включают как площадь застройки, так и территорию под благоустройство, и подъездные пути, пожарные разрывы. Поэтому размер земельного участка, отводимого под застройку объекта капитального строительства, может быть меньше приведенного.

Более того, Администрация первоначально приняла решение о согласовании Обществу предоставление земельного участка ориентировочной площадью 160-180 кв.м. для размещения магазина общей площадью 60 кв.м., что так же менее 0,08 га.

Суд апелляционной инстанции так же считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части признания незаконным решения начальника Управления архитектуры и градострои­тельства Администрации городского округа - город Волжский Еськина А.И. об отказе в согласовании генерального плана размещения магазина с выставочным залом и административно-бытовыми помещениями на земельном участке площадью 340,34 кв.м. по ул. Химиков в 10 микрорайоне г. Волжского между домами 1 и 1 а, изложенное в письме от 05 июня 2008 года № 12-1715 по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 12.11.2007 года начальник Управления архитектуры и градострои­тельства Администрации городского округа - город Волжский Еськин А.И. согласовал генеральный план размещения продовольственного магазина с выставочным залом и офисными помещениями на земельном участке площадью 340,62 кв.м. по ул.Химиков между домами 1 и 1 а в 10-м микрорайоне г. Волжского (т. 1, л.д.34).

05 мая 2008 года ООО «Фирменный магазин «Фермер Заволжья» обратилось в Управление архитектуры и градострои­тельства Администрации городского округа - город Волжский с письмом №05-С1/05-05/08 о согласовании генеральный план размещения продовольственного магазина с выставочным залом и административно-бытовыми помещениями на земельном участке площадью 340,34 кв.м. по ул.Химиков между домами 1 и 1 а в 10-м микрорайоне г. Волжского (т.1, л.д. 68).

05 июня 2008 года письмом № 12-1715 начальник Управления архитектуры и градострои­тельства Администрации городского округа - город Волжский Еськин А.И. сообщил руководителю ООО «Фирменный магазин «Фермер Заволжья», что в согласовании ему отказана, поскольку Обществу отказано в изменении площади  земельного участка с 180 кв.м. до 340 кв.м.

Поскольку 12.11.2007 года, т.е. после отказа Обществу в изменении площади  спорного земельного участка, генеральный план размещения объекта площадью 340,62 кв.м. уже согласован Управлением архитектуры и градострои­тельства Администрации городского округа - город Волжский, отказ начальника Управления в согласовании генплана, изложенный в письме от 05 июня 2008 года № 12-1715, является неправомерным. Иных оснований для отказа заинтересованным лицом в оспариваемом акте не указано.

Суд апелляционной инстанции так же считает, что требования заявителя о  возложении на начальника Управления архитектуры и градостроительства  Администрации городского округа - город Волжский Еськина А.И. обязанности согласовать генплан размеще­ния объекта строительства на земельном участке площадью 340,34 кв.м., в связи с внесен­ными в него изменениями, вызванными ошибочной топогеодезической съемкой в базе данных управления архитектуры и градостроительства и внесенными изменениями в базу данных 27.02.2008 г., представленный для согласования 05 мая 2008 года, входящий  № 05-С1/05-05/08, так же являются правомерными, поскольку отказ начальника Управления в согласовании генплана, изложенный в письме от 05 июня 2008 года № 12-1715, признан судом неправомерным и генеральный план объекта строительства на земельном участке площадью 340,62 кв.м., согласованный 12.11.2007 года, был выполнен по старой топогеодезической съемке, как выяснилось позже, имевшей неправильную привязку пе­шеходной дорожки между домом № 70 по ул. Пушкина и подъездной дорогой к дому №1а по ул. Химиков со стороны ул. Химиков. Внесенные изменения касаются лишь привязки пешеходной дорожки, в связи с чем незначительно изменилась площадь земельного уча­стка с 340, 62 кв.м. на 340, 34 кв.м.

Однако, поскольку заявитель пояснил суду апелляционной инстанции в судебном заседании, что во исполнение решения суда от 11 июня 2008 года по настоящему делу начальником Управления архитектуры и градостроительства  Администрации городского округа - город Волжский Еськиным А.И. 24.06.2008 года согласован генеральный план объекта строительства на спорном земельном участке площадью 340,62 кв.м., и представил согласованную копию данного генерального плана, т.е. фактически данные требования уже исполнены, у суда отсутствуют основания для возложения на начальника Управления архитектуры и градостроительства  Администрации городского округа - город Волжский Еськина А.И. обязанности согласовать генплан размеще­ния объекта строительства на земельном участке площадью 340,34 кв.м., представленный для согласования 05 мая 2008 года, входящий  № 05-С1/05-05/08.

Суд апелляционной инстанции считает, что требования заявителя об обязании  Админист­рации городского округа - г. Волжский Волгоградской области предоставить единственному учредителю ООО «Фирменный магазин «Фермер Заволжья» Ерошенко А.В. под строительство здания Общества земельный участок площадью 340,34 кв.м. по ул. Химиков между домами 1 и 1а в 10 микрорайоне г.Волжского и в двухнедельный срок выдать ему правоуста­навливающие документы на данный земельный участок не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Кодекса;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

Согласно пункту 7 статьи 30 ЗК РФ решение органа местного самоуправления о предоставления земельного участка для строительства является основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче данного участка по договору аренды.

 Таким образом, признание незаконным решения, изложенного в письме зам. главы Администрации г. Волжского Битиевой И.А. от 11.12.2007 г. № 07-04/8858, об отказе в предоставлении земельного участка, не порождает права заявителя на получение без соблюдения установленной законом процедуры испрашиваемого земельного участка и правоуста­навливающих документов на него.

Однако, поскольку отказ в предоставлении земельного участка, изложенный в письме от 11.12.2007 г. № 07-04/8858, признан судом незаконным, суд апелляционной инстанции  в порядке пункта 3 части 5 стать 201 АПК РФ считает необходимым обязать Администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области рассмотреть в двухнедельный срок заявление ООО «Фирменный магазин «Фермер Заволжья», исходящий №35-С1/12-11/07, от 12.11.2007 года о согласовании параметров земельного участка по ул. Химиков между домами 1 и 1а в 10-м микрорайоне г. Волжского.

Заявителем заявлено ходатайство о взыскании с заинтересованных лиц судебных расходов, понесенных по настоящему делу в сумме 2 935 руб. 80 коп., в том числе:

 - расходы на проезд железнодорожным транспортом, связанные с рассмотрением дела в суде кассационной инстанции – 2 117 руб. 60 коп.;

- расходы на проезд железнодорожным транспортом, связанные с рассмотрением дела в суде апелляционной инстанции – 733 руб. 80 коп.;

- расходы, связанные с почтовыми услугами – 16 руб. 50 коп.;

- расходы, связанные с ксерокопированием документов по настоящему делу – 67 руб. 90 коп.

В части 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со ст. 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии со ст. 106 Кодекса к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

Суд апелляционной инстанции считает, что судебные расходы в сумме 2 935 руб. 80 коп. документально подтверждены заявителем, связаны с рассмотрением настоящего дела и отвечают критерию разумности, в связи с чем подлежат взысканию с Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области.

Руководствуясь статьями 167-170, 181, 211,  271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение об отказе в предоставлении земельного участка под строительство трехэтажного здания общества на земельном участке площадью 340, 62 кв.м. по ул. Химиков между домами 1 и 1а в 10-м микрорайоне г. Волжского, изложенное в письме зам. главы Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области Битиевой И.А. от 11 декабря 2007 года № 07-04/8858 об отказе в предоставлении земельного участка.

Признать незаконным решение начальника Управления архитектуры и градострои­тельства Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области Еськина А.И. об отказе в согласовании генерального плана размещения магазина с выставочным залом и административно-бытовыми помещениями на земельном участке площадью 340,34 кв.м. по ул.Химиков в 10 микрорайоне г. Волжского между домами 1 и 1 а, изложенное в письме от 05 июня 2008 года № 12-1715.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Обязать Администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области рассмотреть в двухнедельный срок заявление ООО «Фирменный магазин «Фермер Заволжья», исходящий №35-С1/12-11/07, от 12.11.2007 года о согласовании параметров земельного участка по ул. Химиков между домами 1 и 1а в 10-м микрорайоне г. Волжского.

Взыскать с Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области в пользу Ерошенко Алексея Васильевича судебные расходы в сумме 2 935 руб. 80 коп.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через Арбитражный суд Волгоградской области.

Председательствующий                                                                                 Ю.А. Комнатная

Судьи                                                                                                                    О.А. Дубровина

                                                                                                                                Н.В. Луговской