Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2009 по делу n А12-2816/08-С10. Принять новый судебный акт (п.2 ст.269, ч.5 ст.270 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. =================================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                             Дело № А12-2816/08-С10

«19» января  2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена «15» января  2009 года.

Полный текст постановления изготовлен «19» января  2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Дубровиной О.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Голубевой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам первой инстанции заявление единственного участника общества с ограниченной ответственностью «Фирменный магазин «Фермер Заволжья» Ерошенко Алексея Васильевича, г. Волжский Волгоградской области,

к Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области,                       г. Волжский Волгоградской области,

заместителю главы Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области Битиевой И.А., г. Волжский Волгоградской области,

начальнику Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области Еськину А.И., г. Волжский Волгоградской области,

председателю  комитета  земельных ресурсов г. Волжский Волгоградской области Поповой А.В.

о признании незаконными решений и действий,

при участии в заседании:

единственного участника общества с ограниченной ответственностью «Фирменный магазин «Фермер Заволжья» Ерошенко А.В.

представителя Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области – не явился, извещен,

представителя заместителя главы Администрации городского округа – город Волжский Битиевой И.А. – не явился, извещен,

представителя начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа – город Волжский Еськина А.И. – не явился, извещен,

представителя председателя  комитета  земельных ресурсов г. Волжский Волгоградской области Поповой А.В. - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Единственный участник общества с ограниченной ответственностью «Фирменный магазин «Фермер Заволжья» Ерошенко А.В. обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просил:

1. признать незаконным решение об отказе в предоставлении земельного участка под строительство трехэтажного здания общества на земельном участке площадью 340, 62 кв.м. по ул.Химиков между домами 1 и 1а в 10-м микрорайоне г.Волжского, изложенное в письме зам. главы администрации г. Волжского Битиевой И.А. от 11 декабря 2007 года              № 07-04/8858 об отказе в предоставлении земельного участка;

2. признать незаконным решение начальника управления архитектуры и градострои­тельства администрации городского округа - город Волжский Еськина А.И. об отказе в согласовании генерального плана размещения магазина с выставочным залом и административно-бытовыми помещениями на земельном участке площадью 340,34 кв.м. по ул.Химиков в 10 микрорайоне между домами 1 и 1 а, изложенное в письме от 05 июня 2008 года № 12-1715. Обязать начальника управления архитектуры и градостроительства  администрации городского округа - город Волжский Еськина А.И. согласовать генплан размеще­ния объекта строительства на земельном участке площадью 340,34 кв.м., в связи с внесен­ными в него изменениями, вызванными ошибочной топогеодезической съемкой в базе данных управления архитектуры и градостроительства и внесенными изменениями в базу данных 27.02.2008 г., представленный для согласования 05 мая 2008 года, входящий               № 05-С1/05-05/08.

3. обязать заместителя главы администрации г. Волжского Битиеву И.А. и админист­рацию городского округа г. Волжский в двухнедельный срок выдать заявителю правоуста­навливающие документы на земельный участок под строительство трехэтажного здания общества с предварительным согласованием места размещения объекта на площади 340,34 кв.м. по ул. Химиков между домами 1 и 1а в 10 микрорайоне г.Волжского.

Решением суда первой инстанции от 11 июня 2008 года заявленные требования удовлетворены частично. Признаны незаконными:

-   решение об отказе в предоставлении земельного участка под строительство трехэтажного здания общества на земельном участке площадью 340, 62 кв.м. по ул. Химиков между домами 1 и 1а в 10-м микрорайоне г. Волжского, изложенное в письме заместителя главы администра­ции г.Волжского Битиевой И.А. от 11 декабря 2007 года             № 07-04/8858 об отказе в предоставле­нии земельного участка;

- решение начальника управления архитектуры и градострои­тельства администрации городского округа - город Волжский Еськина А.И. об отказе в согласовании генерального плана размещения магазина с выставочным залом и админист­ративно-бытовыми помещениями на земельном участке площадью 340,34 кв.м. по ул.Химиков в 10 микрорайоне между домами 1 и 1 а, изложенное в письме от 05 июня 2008 года № 12-1715.

Суд обязал начальника управления архитектуры и градостроительства админи­страции городского округа- город Волжский Еськина А.И. согласовать генплан размеще­ния объекта строительства на земельном участке площадью 340,34 кв.м., в связи с внесен­ными в него изменениями, вызванными ошибочной топогеодезической съемкой в базе денных управления архитектуры и градостроительства и внесенными изменениями в базу данных.27 февраля 2008 года, представленный для согласования 05 мая 2008 года,  входящий № 05-С1/05-05/08

По требованию заявителя о возложении обязанности на заместителя главы админи­страции городского округа - город Волжский Битиеву И.А. и администрацию городского округа г.Волжский в двухнедельный срок выдать заявителю правоустанавливающие до­кументы на земельный участок под строительство трехэтажного здания общества с пред­варительным согласованием места размещения объекта на площади 340,34 кв.м. по ул. Химиков между домами 1 и 1а в 10 микрорайоне г. Волжского производство по делу пре­кращено.

Единственный участник ООО «Фирменный магазин «Фермер Заволжья» Ерошенко А.В., не согласившись с принятым решением в части, обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в части прекращения производства по делу по требованию о возложении обязанности на заместителя главы админи­страции городского округа - город Волжский Битиеву И.А. и администрацию городского округа г.Волжский в двухнедельный срок выдать заявителю правоустанавливающие до­кументы на земельный участок под строительство трехэтажного здания общества с пред­варительным согласованием места размещения объекта на площади 340,34 кв.м. по ул. Химиков между домами 1 и 1а в 10 микрорайоне г. Волжского.

 Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области не согласившись с принятым решением, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции  и отказать в удовлетворении заявленных обществом требований.

Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 15 августа 2008 года по настоящему делу суд отменил решение суда первой инстанции от 11 июня 2008 года в порядке пункта 2 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции.

Администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области,                        заместитель главы Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области Битиева И.А., начальник Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области Еськин А.И., председатель  комитета  земельных ресурсов г. Волжский Волгоградской области Попова А.В. уведомлены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, что подтверждается наличием уведомлений № 96641 1, №96640 4, №96638 1, №96639 8, №96637 4, № о вручении почтовых отправлений.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заявитель в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил пункт 3 заявленных требований и просит согласно ч. 10 ст. 30 Земельного кодекса РФ и частей 4, 5 ст. 201 АПК РФ обязать Админист­рацию городского округа - г. Волжский Волгоградской области предоставить единственному учредителю ООО «Фирменный магазин «Фермер Заволжья» Ерошенко А.В. под строительство здания Общества земельный участок площадью 340,34 кв.м. по ул. Химиков между домами 1 и 1а в 10 микрорайоне г.Волжского и в двухнедельный срок выдать ему правоуста­навливающие документы на данный земельный участок.

В остальной части заявитель заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснил суду, что согласно оспариваемого решения об отказе в предоставлении земельного участка, изложенного в письме зам. главы администрации г. Волжского Битие­вой И.А. от 11.12.2007 г. № 07-04/8858, основанием для отказа в предоставлении земель­ного участка является довод о том, что для данного объекта недвижимости необходим зе­мельный участок площадью 0,8 га со ссылкой на Временные нормативы градостроитель­ного проектирования Волгоградской области, утвержденные постановлением главы адми­нистрации Волгоградской области от 05.09.2007 г. № 1574. Однако в названных временных нормативах, установлен не минимальный, а максимальный размер земельного участка, что подтверждается письмом главного управления архитектуры и градостроительства администрации Волгоградской области от 18.02.2008 г. № 143.

В соответствии с письмом начальника Управления архитектуры и градостроительства адми­нистрации городского округа г. Волжский от 05.06.2008 г. № 12-1715 основанием для от­каза в согласовании генерального плана, представленного 05.05.2008 г., является ссылка на решение, изложенное в письме зам. главы администрации г. Волжского Битиевой И.А. от 11.12.2007 г. № 07-04/8858 об отказе в предоставлении земельного участка. Иных оснований для отказа в оспариваемом акте не указано. Однако, как пояснил заявитель, данный вариант генплана уже был согласован Управлением 12.11.2007 г. Уточненный вариант генплана был представлен в связи с внесенными в него изменениями, вызванными ошибочной топогеодезической съемкой в базе денных управления архитектуры и градостроительства и внесенными из­менениями в базу данных 27.02.2008 г.

Администрация городского округа г.Волжский, заместитель главы Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области Битиева И.А.заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве. Указанные лица считают, что оспариваемые решения являются законными, основаниями для отказа в предоставлении земельного участка так же являются следующие обстоятельства: часть здания запроектирована на существующем пешеходном тротуаре; крыльцо выступает за красную линию застройки 10 микрорайона г.Волжского; не предусмотрена временная стоянка автомобилей, которая должна размещаться в границах отводимого под строительство земельного участка в соответствии со СНиП 2.07.01-89, Приложение № 9; расстояние от края проезда до стены здания следует принимать 5-8 метров, в со­ответствии со СНиП 2.07.01-89, Приложение № 1; отмостка здания должна быть шириной не менее полутора метров, в соответствии со СНиП 2.01.01.09-91, Приложение № 1, п. 94; согласно нормам расчета размещения и вместимости учреждений и предприятий об­служивания и размеров их земельных участков, площадь земельного участка для размещения 4-х этажного здания должна составлять не менее 800 кв.м. Кроме того, Администрация указала, что для предоставления заявите­лю земельного участка необходимо соблюдение условий, предусмотренных ст.ст. 30, 32 Земельного кодекса РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы заявителя, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части признания незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка под строительство трехэтажного здания общества на земельном участке площадью 340, 62 кв.м. по ул. Химиков между домами 1 и 1а в 10-м микрорайоне г. Волжского, изложенное в письме зам. главы Администрации г. Волжского Битиевой И.А. от 11 декабря 2007 года № 07-04/8858 об отказе в предоставлении земельного участка по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Ерошенко Андрей Васильевич является единственным учредителем и руководителем общества с ограниченной ответственностью «Фирменный магазин «Фермер Заволжья».

04.10.2007 года Комитет земельных ресурсов Администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области письмом №14-2335 уведомил ООО «Фирменный магазин «Фермер Заволжья» о том, что принято решение о согласовании Обществу предоставление земельного участка ориентировочной площадью 160-180 кв.м. по ул. Химиков между домами 1 и 1а в 10-м микрорайоне г. Волжского с предварительным согласованием места размещения магазина с административно-бытовыми помещениями. Обществу разрешено выполнить дальнейшую предпроектную проработку для размещения объекта на указанном участке (т. 1, л.д. 12).

12 ноября 2007 года ООО «Фирменный магазин «Фермер Заволжья» обратилось в Администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области с письмом №35-С1/12-11/07 о согласовании параметров вышеуказанного земельного участка, определенных генпланом застройки, площадью 340, 62 кв.м.  При этом Общество указало, что площадь участка увеличена за счет выноса кабельной линии электропередачи и переноса существующего тротуара к дому №1 «а» (т. 1, л.д. 19).

Письмом зам. главы Администрации г. Волжского Битиевой И.А. от 11 декабря 2007 года  № 07-04/8858 руководителю ООО «Фирменный магазин «Фермер Заволжья» Ерошенко А.В. в предоставлении земельного участка по заявлению об изменении площади земельного участка с 180 кв.м. до 340 кв.м. отказано на том основании, что для данного объекта недвижимости с площадью всех помещений 500 кв.м. необходим земельный участок площадью, более истребуемой, поскольку согласно  Временным нормативам градостроительного