Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2009 по делу n А12-15977/08-С10. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

    ===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                           Дело № А12-15977/08-С10

11 января 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена «29» декабря 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «11» января 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Александровой Л.Б.,

судей: Акимовой М.А., Лыткиной О.В.,

при ведении протокола  судебного заседания судьей Александровой Л.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу ООО «Арабис» (г. Суровикино Волгоградской области) на решение арбитражного суда Волгоградской области от 31 октября 2008 года по делу № А12-15977/08-С10 (судья Тельдеков А.В.)

по иску Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области (г. Волгоград)

к ООО «Арабис» (г. Суровикино Волгоградской области)

об аннулировании лицензии серии 34 МЕ номер 001546, регистрационный номер 1355 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции ООО «Арабис», выданной Комитетом бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области 18.04.2007 г.

У С Т А Н О В И Л:

В арбитражный суд Волгоградской области обратился Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области с исковым заявлением к ООО «Арабис» об аннулировании лицензии серии 34 МЕ номер 001546, регистрационный номер 1355 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции ООО «Арабис», выданной Комитетом бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области 18.04.2007 г., имеющей срок действия до 26 декабря 2008 г.

Решением суда первой инстанции от 31 октября 2008 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Суд аннулировал лицензию серии 34 МЕ номер 001546, регистрационный номер 1355 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции ООО «Арабис», выданной Комитетом бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области 18.04.2007 г. Также с ООО «Арабис» в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 2 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Арабис» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить оспариваемый судебный акт по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт. По мнению заявителя жалобы, при выдаче ему лицензии  нареканий со стороны лицензирующего органа по вопросам соответствия помещений, используемых для розничной продажи алкогольной продукции, санитарно-эпидемиологическим и противопожарным  требованиям, не возникало. Заявитель жалобы полагает, что Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области незаконно приостановил действие лицензии, в связи с чем аннулирование лицензии также незаконно.

Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Стороны в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела указанные лица извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются почтовые уведомления №№ 410031 08 95438 8 и 410031 08 95439 5 о вручении почтовых отправлений Комитету и ООО «Арабис» 15 декабря 2008 г. Лица, участвующие в деле, имели реальную возможность обеспечить явку представителей в судебное заседание, либо известить суд о причинах неявки. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствии.

Арбитражный суд апелляционной инстанции находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области и ООО «Арабис», надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Дело в апелляционной инстанции рассматривается с соблюдением требований статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при  рассмотрении дела в порядке апелляционного производства  арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 27 декабря 2005 года Администрацией Суровикинского района Волгоградской области ООО «Арабис» была выдана лицензия на осуществление розничной торговли алкогольной продукцией серии № 258900, регистрационный номер 51. Срок действия данной лицензии был установлен на три года до 26 декабря 2008 г.

Указанная лицензия была зарегистрирована Главным финансово-казначейским управлением Администрации Волгоградской области 27 декабря 2005 года за номером 12299.

27 марта 2007 года данная лицензия была зарегистрирована Комитетом бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области за номером 1514.

18 апреля 2007 года председателем Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области Дорждеевым А.В. было принято решение № 1489 о выдаче ООО «Арабис» лицензии на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции в полном ассортименте по адресу: Волгоградская область, Суровикинский район, р.п. Нижний Чир, ул. Ленина, д. 17, магазин. Срок действия лицензии установлен с 18 апреля 2007 г. по 26 декабря 2008 г.

18 апреля 2007 года Комитетом бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области ООО «Арабис» выдана лицензия серии 34 МЕ номер 001546, регистрационный номер 1355 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

28 марта 2008 года специалистами территориального управления Суровикинского муниципального района Комитетом бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области на основании распоряжения № 10 от 28 марта 2008 г. в присутствии руководителя Общества Божко С.И. была проведена проверка объекта розничной продажи алкогольной продукции – магазина, расположенного по адресу: Волгоградская область, Суровикинский район, р.п. Нижний Чир, ул. Ленина, д. 17, принадлежащего ООО «Арабис», на соответствие лицензионным требованиям и условиям.

В результате проверки установлены нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции, а именно в нарушение п. 5 ст. 16, п. 1 ст. 19 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» на момент проверки отсутствовали заключение о соблюдении на объекте требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическое заключение.

15 апреля 2008 года в адрес ООО «Арабис» было направлено соответствующее предписание № 14 об устранении данных нарушений в срок до 15 мая 2008 г.

15 мая 2008 года специалистами территориального управления Суровикинского муниципального района Комитетом бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области на основании распоряжения № 22 от 15 мая 2008 г. в присутствии руководителя Общества Божко С.И. была проведена повторная проверка объекта розничной продажи алкогольной продукции – магазина, расположенного по адресу: Волгоградская область, Суровикинский район, р.п. Нижний Чир, ул. Ленина, д. 17, принадлежащего ООО «Арабис», на соответствие лицензионным требованиям и условиям.

В результате проверки установлено, что предписание № 14 от 15 апреля 2008 г. ООО «Арабис» не исполнило и не устранило нарушения действующего законодательства в сфере оборота алкогольной продукции.

21 мая 2008 года заместителем председателя Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области Веденеевым С.И. было принято решение № 38 о приостановлении действия лицензии серии 34 номер 001546 от 18 апреля 2007 года на срок до 31 июля 2008 года для устранений нарушений.

Также лицензирующий орган известил ООО «Арабис» о том, что в случае не устранения нарушений в срок, установленный в решении, Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Неисполнение ООО «Арабис» решения № 38 от 21 мая 2008 г. о приостановлении  действия лицензии послужило основанием для обращения государственного органа в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о том, что невыполнение решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии является основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции обоснованными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 22.11.95 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.

Пунктом 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что к видам деятельности, на осуществление которых выдаются лицензии, относится розничная продажа алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона № 171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной продукции при отсутствии заключения о соблюдении на объекте требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического заключения.

Аналогичное положение содержит Порядок лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области, утвержденный постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 27 июня 2006 г. № 767, в соответствии с подпунктом «г» пункта 3 которого указано, что организации-соискатели и обладатели лицензии должны соответствовать лицензионным требованиям и условиям, в том числе соответствие помещений, используемых для розничной продажи алкогольной продукции, санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам и требованиям

Согласно пункта 1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть приостановлено решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции в случае невыполнение организацией предписаний лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии.

Из материалов дела следует, что основанием для приостановления действия лицензии, выданной ООО «Арабис», явилось неисполнение в срок до 15 мая 2008 г. предписания лицензирующего органа об устранении нарушений условий лицензии.

Довод заявителя жалобы на то, что при выдаче лицензии лицензирующий орган не затребовал от него санитарно-эпидемиологического заключения и заключения о соблюдении на объекте розничной продажи алкогольной продукции требований пожарной безопасности, несостоятелен. Заявитель жалобы ошибочно полагает, что поскольку у лицензирующего органа при выдаче лицензии отсутствовали нарекания по вопросам санитарно-эпидемиологических и противопожарных требований, то не имелось оснований для приостановления действия его лицензии.

Из материалов дела следует, что первоначально лицензия на осуществление розничной торговли алкогольной продукции серии № 258900, регистрационный номер 51, была выдана Администрацией Суровикинского района Волгоградской области 27 декабря 2005 года в соответствии с Порядком лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области, утвержденного постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 02 февраля 2000 г. № 66.

Согласно пункту 5 указанного Порядка для получения лицензии хозяйствующий субъект представляет в орган по лицензированию пакет документов, в том числе положительное заключение территориального органа санитарно-эпидемиологического надзора о соответствии торговых и складских помещений  предъявляемым требованиям, а также сведения о противопожарной охране (подписанные руководителем юридического лица и заверенные печатью).

Из материалов дела следует, что выдача Комитетом бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области ООО «Арабис» новой лицензии серии 34 МЕ номер 001546, регистрационный номер 1355, от 18 апреля 2007 г., осуществлялась с учетом ранее выданной лицензии серии № 258900, регистрационный номер 51, от 27 декабря 2005 г.

В настоящее время в соответствии с пунктом 1 Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 27 июня 2006 г. № 767 «О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области» лицензирующим органом по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области определен Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области.

Согласно действующему Порядку лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области, утвержденному постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 27 июня 2006 г. № 767, для получения лицензии юридическое лицо обязано представить копию заключения Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области о соответствии торговых и складских помещений организации санитарно-эпидемиологическим требованиям и копии документов Управления государственного пожарного надзора Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области о соответствии