Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2008 по делу n А12-17698/08-С10. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                  «24» декабря 2008 года                                                                 Дело № А12-17698/08-с10

Резолютивная часть постановления объявлена «18» декабря 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «24» декабря 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борисовой Т.С.

судей Акимовой М.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ченцовой Ю.Г.,

с участием в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Антикризисные технологии» - представитель Кращенко Д.А. по доверенности № 7/1–АТ от 01 февраля 2008 года,

от Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области – представитель Орлова В.В. по доверенности № 18 от 03 октября 2008 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Антикризисные технологии» (г. Волгоград)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от «12» ноября 2008 года по делу               № А12-17698/08-с10 (судья Тельдеков А.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Антикризисные технологии»                   (г. Волгоград)

к Управлению по региональным тарифам Администрации Волгоградской области              (г. Волгоград)

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 23 октября 2008 года,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Антикризисные технологии» (далее – ООО «Антикризисные технологии», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области (далее – Управление, административный орган) о назначении административного наказания от 23 октября 2008 года по делу № 03–07/2439, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) руб.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 12 ноября 2008 года в удовлетворении заявленных ООО «Антикризисные технологии» требований отказано.

Общество не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные ООО «Антикризисные технологии» требования. В апелляционной жалобе заявитель настаивает на том, что судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. По мнению Общества, запрошенные сведения были представлены  ООО «Антикризисные технологии» ранее письмами № 91/1–АТ от 04.08.2008 г., № 92/1–АТ от 11.08.2008 г. и № 92/2–АТ от 12.08.2008 г.

Административный орган в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражает против доводов апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Из отзыва следует, что в установленный Управлением десятидневный срок заявителем в уполномоченный в области государственного регулирования тарифов орган не были представлены сведения для установления тарифов на 2009 год, обязательность представления которых предусмотрена нормативными правовыми актами.

В судебном заседании представитель ООО «Антикризисные технологии» и Управления поддержали доводы, изложенные  соответственно в апелляционной жалобе и отзыве на неё, дали пояснения, аналогичные, изложенным в них.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителей ООО «Антикризисные технологии» и Управления, изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 10 сентября 2008 года Управление в целях осуществления деятельности по регулированию цен (тарифов), для установления тарифа на 2009 год направило в адрес ООО «Антикризисные технологии» предписание о необходимости в десятидневный срок представить баланс спроса и предложения в отношении тепловой энергии, а также расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета), разработанного в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по тарифам.

Однако ООО «Антикризисные технологии» сведения, обязанность представления которых предусмотрена нормативными правовыми актами, в установленный срок в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, представлены не были.

По данному факту 09 октября 2008 года начальником отдела по контролю за применением цен (тарифов) Управления Волковой С.Е. в отношении ООО «Антикризисные технологии» составлен протокол об административном правонарушении, которым действия Общества квалифицированы по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

23 октября 2008 года начальником Управления Степанченко А.А. вынесено постановление о назначении административного наказания, в соответствии с которым ООО «Антикризисные технологии» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) руб.

ООО «Антикризисные технологии» не согласилось с постановлением административного органа о привлечении к административной ответственности и, полагая, что оно является незаконным, нарушает права и законные интересы хозяйствующего субъекта, оспорило его в Арбитражный суд Волгоградской области.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных ООО «Антикризисные технологии» требований, сделал вывод о наличии в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления контроля и надзора в сфере регулирования тарифов.

Объективная сторона первой части статьи состоит в непредставлении сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов либо их непредставление в указанный срок. При этом обязанность представления сведений должна быть предусмотрена нормативно-правовыми актами в целях установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Экономические, организационные и правовые основы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации определяются Федеральным законом  от 14 апреля 1995 года № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (далее – Закон № 41-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г.              № 109 разработаны и утверждены Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации (далее – Правила), которые определяют основания и порядок установления регулируемых тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию.

Пунктом 10 Правил установлена обязанность организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, представлять в соответствующий регулирующий орган в области государственного регулирования тарифов исчерпывающий перечень материалов, в том числе, баланс спроса и предложения в отношении тепловой энергии; расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета), разработанного в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.

В соответствии со статьей 6 Закона № 41-ФЗ полномочия по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования.

Согласно постановлению Главы Администрации Волгоградской области № 1308 от 26 сентября 2008 года «Об утверждении положения об Управлении по региональным тарифам Администрации Волгоградской области» таким государственным органом в Волгоградской области является Управление по региональным тарифам Администрации Волгоградской области.

ООО «Антикризисные технологии» включено в реестр энергоснабжающих организаций Волгоградской области, в отношении которых осуществляется государственное регулирование тарифов (постановление Региональной Энергетической комиссии № 13 от 30.05.2003 года).

Таким образом, Управление в пределах предоставленных ему полномочий путем направления предписания от 10 сентября 2008 года № УРТ-02/2305 истребовало у ООО «Антикризисные технологии» для установления тарифа на тепловую энергию на 2009 год следующие документы:

- баланс спроса и предложения в отношении тепловой энергии;

- расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета), разработанного в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.

Для представления документов Обществу предоставлен десятидневный срок со дня получения предписания.

Вышеуказанное предписание получено ООО «Антикризисные технологии» 15 сентября 2008 года, что подтверждается наличием в материалах дела уведомления. (л.д. 37-38)

Однако, истребуемые Управлением сведения (документы), обязательность представления которых предусмотрена пунктом 10 Правил для установления тарифов, ООО «Антикризисные технологии» в указанный уполномоченным органом срок не представило.

Обращаясь в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления административного органа, Общество настаивало на том, что письмом № 104/1-АТ от 15 сентября 2008 года ООО «Антикризисные технологии» уведомило Управление о том, что запрошенные предписанием от 10 сентября 2008 года № УРТ-02/2305 сведения уже представлены Обществом письмами № 91/АТ от 04.08.2008 г., № 92/1-АТ от 11.08.2008 г. и № 92/2-АТ от 12.08.2008 г.

В ходе судебного разбирательства судом первой инстанции были исследованы вышеуказанные письма, оценив которые в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд сделал  вывод о том, что информация, представленная в них содержит данные 2008 года без расчетов на 2009 год.

В апелляционной жалобе Общество вновь настаивает на том, что письма                  № 91/АТ от 04.08.2008 г., № 92/1-АТ от 11.08.2008 г. и № 92/2-АТ от 12.08.2008 г., направленные в адрес Управления, содержат сведения и расчеты, запрошенные в предписании от 10 сентября 2008 года № УРТ-02/2305.

Как усматривается из материалов дела, письмом от 04 августа 2008 года № 91/1–АТ заявителем направлено в адрес административного органа заявление о пересмотре действующего тарифа на 2009 год с приложением следующих документов: (л.д. 17)

1) баланс электрической энергии;

2) расчет полезного отпуска тепловой энергии;

3) структура полезного отпуска тепловой энергии;

4) расчет затрат на топливо для выработки тепловой энергии;

5) расчет стоимость покупной энергии на технологические цели;

6) смета расходов, связанных с производством тепловой энергии;

7) калькуляция расходов, связанных с производством тепловой энергии;

8) расчет амортизационных отчислений на восстановление основных производственных фондов;

9) статистическая отчетность за 2007-2008 года.

Письмом от 11 августа 2008 года № 92/1–АТ Обществом представлены копии договоров с поставщиками газа, электрической энергии и воды, копии договоров на поставку тепловой энергии, сведения об установленном в котельной заявителя оборудовании, характеристика собственных тепловых сетей, а письмом от 12 августа               № 92/2–АТ – сведения о тепловой нагрузке потребителей тепловой энергии и планируемой в отопительном сезоне 2008–2009 выработке тепловой энергии в количестве 2 044 Гкал. (л.д. 18-19)

Расчетный период регулирования - период продолжительностью не менее одного года, на который устанавливаются регулируемые тарифы (цены) (пункт 1 Основ ценообразования).

Пункт 1 Основ ценообразования раскрывает понятие «расчетного периода регулирования», которым является период продолжительностью не менее одного года, на который устанавливаются регулируемые тарифы (цены). При этом в Основах ценообразования и Методических указаниях