Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2008 по делу n А57-19230/08-132. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                     Дело № А57-19230/08-132

«23» декабря  2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена «18» декабря 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «23» декабря 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Акимовой М.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ченцовой Ю.Г.,

с участием в заседании:

от открытого акционерного общества «Пугачевское пассажирское автотранспортное предприятие» – генеральный директор открытого акционерного общества «Пугачевское пассажирское автотранспортное предприятие» Чернуха В.П., представители Кожакина Г.А. по доверенности от 18 декабря 2008 года, Кузнецова В.В. по доверенности от 10 октября 2008 года,

от Управления государственного автодорожного надзора по Саратовской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – представитель Займенцев В.В. по доверенности от 15.01.2008 г. № 03-30/66,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Пугачевское пассажирское автотранспортное предприятие» (г. Пугачев Саратовской области)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от «30» сентября 2008 года по делу А57-19230/08–132 (судья Бобунова Е.В.)

по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Саратовской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (г. Саратов)

к открытому акционерному обществу «Пугачевское пассажирское автотранспортное предприятие» (г. Пугачев Саратовской области)

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по Саратовской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Пугачевское пассажирское автотранспортное предприятие» (далее – ОАО «Пугачевское ПАТП», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением  Арбитражного суда Саратовской области от 30 сентября 2008 года Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ОАО «Пугачевское ПАТП» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. Из апелляционной жалобы следует, что, по мнению Общества, судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела. Так, суд не дал оценку тому обстоятельству, что в протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о свидетелях и их подписи; не принял во внимание тот факт, что приказом № 116/1 от 14.04.2008 г. назначены ответственные лица за работу автоматизированной системы диспетчерского управления за использованием тахографов; не учел факт производственной необходимости привлечения работников в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации.

Административный орган представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражает против её доводов, считает решение суда законным и обоснованным. Из содержания отзыва следует, что административный орган настаивает на том, что протокол об административном правонарушении № 001407/90п от 03.09.2008 г. составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях с участием законного представителя Общества. Событие и факт совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказаны и объективно подтверждаются материалами дела.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные соответственно в апелляционной жалобе и отзыве на неё, дали аналогичные пояснения.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав участников процесса, изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о необоснованности доводов апелляционной жалобы и отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Как видно из материалов дела, 28 февраля 2007 года ОАО «Пугачевское ПАТП» зарегистрировано в качестве юридического лица и в установленном законом порядке постановлено на налоговый учет в Межрайонной ИФНС России № 6 по Саратовской области, о чем выдано свидетельство серии 64 № 002209314. (л.д. 15)

ОАО «Пугачевское ПАТП» имеет лицензию на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, регистрационный номер № АСС-64-505383 от 01 июля 2007 года, сроком действия до 30 июня 2012 года. (л.д. 14)

03 сентября 2008 года старшим государственным инспектором Управления и Степановым О.А. проведена проверка соблюдения лицензионных требований и условий ОАО «Пугачевское ПАТП», в ходе которой выявлены нарушения лицензионных требований и условий, а именно нарушение режима труда и отдыха водителей, отсутствие контроля за использованием тахографов, осуществление перевозки пассажиров без лицензионной карточки.

Указанные нарушения зафиксированы административным органом в акте проверки соблюдения лицензионных требований и условий № 145п от 03 сентября 2008 года.

По результатам проверки 03 сентября 2008 старшим государственным инспектором Управления Степановым О.А. составлен протокол по делу об административном правонарушении № 001407/90п, которым действия ОАО «Пугачевское ПАТП» квалифицированы по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относится к компетенции судей арбитражных судов (часть 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

08 сентября 2008 года Управление обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении ОАО «Пугачевское ПАТП» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, сделал вывод о наличии в действиях ОАО «Пугачевское ПАТП» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначил Обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют материалам дела и закону.

Часть третья статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальными разрешениями (лицензиями).

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.

ОАО «Пугачевское ПАТП» имеет лицензию на осуществление перевозки № АСС-64-505383 от 01 июля 2007 года, сроком действия до 30 июня 2012 года.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензионным требованиям согласно пункту 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более  8  человек»,  утверждённого  Постановлением  Правительства  РФ №  637  от 30.10.2006  г., относится соблюдение лицензиатом установленных законом и иными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров. К их числу отнесено, в том числе, и соблюдение установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15 утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей (далее - Положение), разработанное в соответствии со статьей 329 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Положения  нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю.

Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов.

Из пункта 8 Положения следует, что суммированный учет рабочего времени устанавливается водителям в тех случаях, когда по условиям работы не может быть соблюдена 40-часовая рабочая неделя либо нормальная продолжительность рабочего дня при пятидневной рабочей недели.

Согласно пунктам 9, 11 Положения при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.

Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).

Из пункта 25 Положения следует, что при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

На междугородных перевозках при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха в пунктах оборота или в промежуточных пунктах не может быть менее продолжительности времени предшествующей смены, а если экипаж автомобиля состоит из двух водителей - не менее половины времени этой смены с соответствующим увеличением времени отдыха непосредственно после возвращения к месту постоянной работы.

Управлением в ходе проверочных мероприятий выявлено нарушения данных лицензионных требований и условий, выразивших в несоблюдении установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителя Гаврилина М.И.

Как следует из материалов дела, 17 августа 2008 года водителем Гаврилиным М.И. отработано 14 час. 35 мин., 18 августа 2008 года  – 14 час. 45 мин.; время отдыха водителя Гаврилина М.И. 17 августа-18 августа 2008 года составляло 9 час. 40 мин., что подтверждается записями в путевых листах от 17 августа 2008 года № 2288, от 18 августа 2008 года № 2297. (л.д. 10–11)

Сведений об ином фактическом количестве часов работы в движении и отдыха водителя путевые листы не содержат. Доказательств обратного судам первой и апелляционной инстанций не представлено.

Довод апелляционной жалобы о том, что превышение водителем отработанного времени произошел ввиду производственной необходимости на основании приказа ОАО «Пугачевское ПАТП» № 266/1 от 18.08.2008 г. и с согласия работника (личное заявление от 17.08.2008 г.), суд апелляционной инстанции отклоняет.

Исходя из пунктов 10, 11 и 12 Положения в некоторых случаях продолжительность ежедневной работы может быть увеличена до 12 часов.

Согласно пункту 23 Положения применение сверхурочных работ допускается в случаях и порядке, предусмотренных статьей 99 Трудового кодекса Российской Федерации.

Сверхурочная работа - это работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для него продолжительности рабочего времени (часть 1 статьи 99 Трудового кодекса Российской Федерации). Причем продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год (часть 6 статьи 99 Трудового кодекса Российской Федерации).

Работодатель обязан обеспечить водителю здоровые и безопасные условия труда (пункт 1.1.3 Правил по охране труда).

Пунктом 2.3.1.10 Правил по охране труда установлено, что работодатель не имеет права направлять водителя в рейс, если тот до выезда не отдыхал в течение времени, предусмотренного действующими нормативными правовыми актами.

В рассматриваемом случае из путевых листов от 17 августа 2008 года № 2288, от 18 августа 2008 года № 2297 однозначно следует, что при осуществлении междугородних перевозок пассажиров, продолжительность междусменного отдыха водителя Гаврилина М.И. с 17 августа 2008 года на 18 августа 2008 года составила 9 часов 40 минут, что