Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2008 по делу n А12-10041/08-С24. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                           Дело № А12-10041/08-с24

«18» декабря  2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена «11» декабря 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «18» декабря 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Кузьмичева С.А., Акимовой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эфман Т.А.,

с участием в заседании:

от индивидуального предпринимателя Магалиева Омара Шахруддина оглы – не явились, извещен (уведомление № 90387 4), письменное ходатайство о рассмотрении без участия представителя,

от Администрации Волгограда - не явились, извещены (уведомление № 90389 8), письменное ходатайство о рассмотрении без участия представителя,

от Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда – не явились, извещены, письменное ходатайство о рассмотрении без участия представителя,

от Комитета земельных ресурсов Администрации Волгограда – не явились, извещены (уведомление № 90390 4), письменное ходатайство о рассмотрении без участия представителя,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Волгограда (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 08 сентября 2008 года по делу               № А12-10041/08-с24 (судья Ильинова О.П.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Магалиева Омара Шахруддина оглы

к Администрации Волгограда (г. Волгоград),

Комитету по градостроительству и архитектуре Волгограда (г. Волгоград),

заинтересованное лицо:

Комитет земельных ресурсов Администрации  Волгограда (г. Волгоград),

о признании недействительным отказа Комитета по градостроительству и архитектуре Администрации г. Волгограда в подготовке постановления о продлении  действия постановления Администрации Волгограда № 824 от 04 июля 2003 года «О предварительном согласовании места размещения объекта предпринимателю без образования юридического лица Магалиеву Омару Шахруддину оглы», выраженного в письме № ар 1871-08 от 12 марта 2008 года, а также об обязании Администрации Волгограда продлить срок действия вышеуказанного постановления,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратился индивидуальный предприниматель Магалиев Омар Шахруддин оглы (далее – ИП Магалиев О.Ш., предприниматель, заявитель) с заявлением о признании недействительным отказа Комитета по градостроительству и архитектуре Администрации г. Волгограда в подготовке постановления о продлении  действия постановления Администрации Волгограда № 824 от 04 июля 2003 года «О предварительном согласовании места размещения объекта предпринимателю без образования юридического лица Магалиеву Омару Шахруддину оглы», выраженного в письме № ар 1871-08 от 12 марта 2008 года, а также об обязании Администрации Волгограда продлить срок действия вышеуказанного постановления.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 08 сентября 2008 года требования предпринимателя удовлетворены в полном объеме.

Администрация Волгограда не согласилась с решением суда первой инстанции и обратилась в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных ИП Магалиевым О.Ш. требований отказать. Из апелляционной жалобы следует, что обжалуемым судебным актом суд обязал Администрацию Волгограда продлить срок действия постановления № 824 от 04 июля 2003 года о предварительном согласовании места размещения объекта, тогда как Администрацией Волгограда не было принято решения об отказе, а равно допущено бездействие в отношении соответствующего заявления ИП Магалиева О.Ш. Кроме того, факт того, что ИП Магалиев О.Ш. не обращался в Администрацию Волгограда с заявлением о продлении постановления о предварительном согласовании места размещения объекта установлен вступившим в законную силу постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04 июня 2008 года по делу № А12-212/08-с59.

Предприниматель в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражает против доводов апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить судебный акт без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. В апелляционной жалобе предприниматель указал, что, по его мнению, Комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, являясь структурным подразделением администрации Волгограда, подотчетен Администрации Волгограда, а потому отказ в подготовке постановления о продлении срока действия постановления о предварительном согласовании места размещения объекта фактически является официальным отказом администрации Волгограда в продлении срока действия данного постановления. Кроме того,  предприниматель считает, что пропуск трехгодичного срока действия постановления о предварительном согласовании места размещения объекта произошел не по его вине. На момент подачи Магалиевым О.Ш. заявления о продлении срока действия обжалуемого постановления действовала редакция Земельного Кодекса Российской Федерации, которая допускала продление действия постановления о согласовании места размещения объекта.

Комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда, а также Комитетом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда письменный отзыв в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлен.

О месте и времени судебного заседания ИП Магалиев О.Ш., Администрация Волгограда, Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда, Комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда извещены надлежащим образом, от указанных лиц в соответствии частью 2 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации поступили письменные ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие.

Дело рассмотрено в апелляционной инстанции в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отмене решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Как видно из материалов дела, постановлением Администрации г. Волгограда  от 04 июля 2003 года № 824 «О предварительном согласовании места размещения объекта предпринимателю без образования юридического лица Магалиеву Омару Шахруддину оглы» заявителю согласовано место размещения мойки легковых автомобилей на земельном участке (учетный № 3–199–66) ориентировочной площадью 252 кв.м по ул. Аральской в Дзержинском  районе и утвержден акт о выборе участка для размещения объекта от 10 декабря 2002 года № АР/6024/14017. (т. 1 л.д. 48)

Согласно пункту 2.1 вышеуказанного постановления, настоящее постановление является основанием для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

21 июня 2006 года ИП Магалиев О.Ш. обратился в Комитет инвестиционной политики и строительных программ администрации Волгограда с заявлением о продлении срока действия постановления Администрации г. Волгограда  от 04 июля 2003 года                   № 824.

12 марта 2008 года Комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда письмом исх. № ар1871-08 ИП Магалиеву О.Ш. отказано в подготовке постановления о продлении срока действия постановления «О предварительном согласовании места размещения объекта Магалиеву О.Ш.» от 04 июня 2003 года № 824.

Полагая, что отказ Комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, выраженный в письме № ар 1871-08 от 12 марта 2008 года, является незаконным,  нарушает права и законные интересы ИП Магалиева О.Ш. в предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, признавая недействительным отказ Комитета по градостроительству и архитектуре Администрации г. Волгограда в подготовке постановления о продлении  действия постановления Администрации Волгограда № 824 от 04 июля 2003 года, выраженный в письме № ар 1871-08 от 12 марта 2008 года, и, в качестве мер по устранению нарушенного права, обязывая Администрацию Волгограда продлить срок действия данного, исходил из того, что на момент обращения Магалиева О.Ш. за продлением срока действия постановления от 04 июня 2003 года № 824 (21.06.2006г.) пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривал возможность продления срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, при этом норм, регулирующих последствия истечения указанного срока, Земельный кодекс Российской Федерации не содержит. Однако, решение о продления срока действия постановления № 824 от 04 июля 2003 года принято не было.

В ходе судебного разбирательства суд апелляционной инстанции пришел к иным выводам.

Порядок предоставления земельных участков под строительство регулируется Земельным кодексом Российской Федерации (статьи 29-31), постановлением Администрации Волгограда от 11 июня 2004 года № 790 «Об утверждении Положения о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде», иными нормативными правовыми актами, регулирующими данные правоотношения.

Вопрос о предоставлении земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, относится к ведению органов местного самоуправления (статья 29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Частью 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение 3-х лет.

Последовательность приобретения прав на земельные участки для строительства объектов в городе Волгограде определена Положением о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде, утвержденным постановлением Администрации Волгограда от 11 июня 2004 года № 790.

В соответствии с Уставом города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского городского совета от 20.06.2005 № 20/362, вышеуказанным Положением о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде, уполномоченным органом по принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта, а равно о предоставлении земельного участка для строительства является Администрация г. Волгограда.

Как видно из материалов дела,  постановлением Администрации г. Волгограда от 04 июля 2003 года № 824 «О предварительном согласовании места размещения объекта предпринимателю без образования юридического лица Магалиеву Омару Шахруддину оглы» Магалиеву О.Ш. предварительно согласовано место размещения мойки легковых автомобилей на земельном участке (учетный номер 3–199–66) ориентировочной площадью 252 кв.м по улице Аральской Дзержинском районе и утвержден акт о выборе земельного участка для размещения объекта от 10.12.2002 г. № АР-6024/14017.

Пунктом 2.1 вышеуказанного постановления установлен его срок действия в течение трех лет, то есть до 04 июля 2006 года.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 17 марта 2008 года по делу № А12-212/08-с59, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04 июня 2008 года по тому же делу, установлено, что решение о продлении срока действия от 04 июля 2003 года № 824 могло приниматься только Администрацией Волгограда, доказательств обращения ИП Магалиева О.Ш. в Администрацию Волгограда, как уполномоченный орган по распоряжению земельными участками, с просьбой о продлении срока действия постановления не представлено. Судом первой инстанции по делу № А12-212/08-с59 отказано в удовлетворении требований ИП Магалиева О.Ш. в признании незаконным бездействия Администрации Волгограда, выразившегося в непринятии решения о продлении срока действия постановления от 04 июля 2003 года № 824 «О предварительном согласовании места размещения объекта предпринимателю без образования юридического лица Магалиеву Омару Шахруддину оглы» и обязании Администрации Волгограда продлить срок его действия.

В силу положений части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Положения Земельного кодекса Российской Федерации не содержат норм, регламентирующих основания и порядок продления срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта и проекта границ земельного участка. Таких оснований и порядка не содержит и Положение о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде, утвержденное