Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2008 по делу n А-57-5194/08-6. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что решение об изменении одного вида разрешенного  использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации,…с учетом результатов публичных слушаний. Публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3-10 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

Таким образом. приведенная норма Градостроительного кодекса Российской Федерации прямо предусматривает возможность принятия  решения об изменении разрешенного использования земельного участка с учетом результатов публичных слушаний.

Положение о публичных слушаниях в городе Саратове утверждено решением Саратовской городской Думы от 16 ноября 2005 года № 65 -633.

Как установлено судом первой инстанции, и это подтверждается материалами дела, 04 октября 2007 года Общество с ограниченной ответственностью «Сокол-2003» обратилось к главе администрации города Саратова с заявлением о вынесении на публичные слушания вопроса об изменении условно разрешенного вида использования земельного участка площадью 2281 кв. м., кадастровый номер 64:48:04 08 06:0013, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Гвардейская (район ДК «Мир»), 5 Дачная в Ленинском районе г. Саратова, предоставленного Обществу на основании договора аренды земельного участка № 474 от 20 сентября 2005 года с разрешенным видом использования «размещение платной автостоянки» на «размещение 13-ти этажного жилого дома со встроено-пристроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой».

Постановлением главы муниципального образования «Город Саратов» от 30 октября .2007 года № 14-01-12 «О проведении публичных слушаний» была назначена дата проведения публичных слушаний по вопросу изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования на 10 декабря 2007 года, а также определено место их проведения (л.д. 105).

В повестку дня публичных слушаний был включен вопрос об изменении разрешенного вида использования  спорного земельного участка.

Кроме того, данным постановлением в соответствии с пунктом 4.1 Положения о  публичных слушаниях в городе Саратове был сформирован оргкомитет публичных слушаний, по существу выполняющий функции комиссии, предусмотренной ч. 4 ст. 39  Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Проект постановления об изменении разрешенного вида использования вышеуказанного земельного участка был опубликован в газете «Саратовская панорама» от 08 ноября 2007 года №88 (228)-л.д. 101.

В специальном выпуске газеты «Саратовская панорама» от 09 ноября 2008 года № 90-91 (230-231) опубликовано объявление о проведении публичных слушаний, а также о дате,  месте и времени их проведения (л.д. 102).

Объявление   также   было   размещено   на   официальном   сайте администрации города 09 ноября 2007 года (л.д. 108), о чём свидетельствует письмо заместителя главы администрации по общественным отношениям № 09-01-03-378 от 03 июня 2008 года (л.д. 107).

Согласно представленной в материалы дела Администрацией города Саратова  квитанции серии 410012-67 № 12890 от 30 октября 2007 года (л.д. 56), смежному землепользователю - ОАО «Элвис-Центр» направлялось сообщение о проведении публичных слушаний по вопросу изменении ООО «Сокол-2003» разрешенного вида использования земельного участка.

Пункт 7.1 Положения о публичных слушаниях в городе Саратове предусматривает,  что в процессе проведения публичных слушаний принимаются предложения по обсуждаемым вопросам, оформленные в протоколе проведения публичных слушаний.

Принятые на публичных слушаниях предложения включаются в итоговый документ публичных слушаний (п. 7.2 Положения). Итоговый документ принимается простым большинством голосов от числа зарегистрированных участников публичных слушаний и подписывается председателем и секретарем публичных слушаний (п. 7.3 Положения). Итоговый документ публичных слушаний представляется органу или I должностному лицу, принявшему решение о проведении публичных слушаний (п. 7.4 Положения). Орган или должностное лицо, принявшее решение о проведении публичных слушаний, обеспечивает опубликование итогового документа в средствах массовой информации (п. 7.5 Положения).

По результатам публичных слушаний, проведённых 10 декабря 2007 года был составлен итоговый документ публичных слушаний, подписанный председателем и секретарём публичных слушаний (л.д. 109-121). В итоговом документе (вопрос № 36) указано, что по рассматриваемому вопросу принято решение об изменении разрешенного вида использования данного земельного участка.

Итоговый документ публичных слушаний был опубликован в газете «Саратовская панорама» от 27.12.2007 г. № 108 (248) - л.д. 122-125.

23 января .2008 года Администрацией города Саратова, в соответствии с подпунктом 3пункта 1 части 1 статьи 4 Федерального Закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного Кодекса Российской Федерации», решением Саратовской городской думы от 16.11.2005 г. № 65-633 «О Положении о публичных слушаниях в городе Саратове», постановлением Главы муниципального образования «Город Саратов» от 30.10.2007 г. № 14-01-12 «О проведении публичных слушаний», на основании итогового документа публичных слушаний от 10 декабря 2007 года, было принято Постановление № 21 «Об изменении видов разрешенного использования земельных участков».

В соответствии с пунктом 34 названного постановления, был изменен разрешенный вид использования земельного участка, предоставленного в аренду ООО «Сокол-2003».

На основании постановления администрации города Саратова от 23 января 2008 года  № 21 «Об изменении видов разрешенного использования земельных участков» между Комитетом по управлению имуществом Саратовской области и ООО «Сокол-2003» было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № 474 от 20 сентября 2005 года  № 1 от 08 февраля 2008 года (л.д. 85), в соответствии с пунктом 1 которого, в пункт 1.1 договора аренды земельного участка № 474 от 20 сентября 2005 года были внесены изменения следующего содержания: «вместо слов «для размещения платной автостоянки» следует читать «для строительства 13-ти этажного жилого дома».

Дополнительное соглашение зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Саратовской области 15 февраля 2008 года (л.д. 87).

Таким образом, Комитет по управлению имуществом Саратовской области признал правомерным изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Анализируя вышеизложенное, суд апелляционной инстанции не усматривает со стороны Администрации города Саратова нарушений подпункта 3 пункта 1 части 1 статьи 4 Федерального Закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного Кодекса Российской Федерации» и частей 3-10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации при вынесении  оспариваемого п.34 постановления.

Довод апелляционной жалобы ОАО «Элвис-Центр» о том, что судом  первой инстанции не дано оценки тому, что смежный землепользователь ООО «Сокол-2003» в нарушение пункта 4 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ и решения Саратовской городской Думы от 16 ноября 2005 года № 65-633 «О положении о публичных слушаниях в городе Саратове» не информировал ОАО « Элвис-Центр» - не только как смежного землепользователя, но и как собственника объекта недвижимости, о дате и месте проведения публичных слушаний, что, по мнению подателя жалобы, является нарушением не только прав и законных интересов ОАО «Элвис-Центр», но и нарушениями закона при издании Администрацией города Саратова   Постановления  № 21 от 23 января 2008 года, отклоняется как основанный на неверном толковании ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного  и руководствуясь статьями  268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

         П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 16 сентября 2008 года по делу № А-57-5194/08-6 – оставить без изменения,  апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Элвис-Центр»  - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд, принявший решение.

Председательствующий                                                                                           Цуцкова М.Г.

Судьи                                                                                                                          Веряскина С.Г.

                                                                                                                            Дубровина О.А.