Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2015 по делу n А57-15207/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-15207/2015

23 декабря 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 декабря 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Веряскиной С.Г., Каплина С.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Курышовой Е.В.,

при участии в судебном заседании:

представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Саратовской области Морозова Марина Викторовна, действующая по доверенности от 17.12.2015 №5322/ДМ,

представитель Общества с ограниченной ответственностью «Экорос» Кузнецова Елена Вячеславовна, действующая по доверенности от 01.07.2015.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Саратовской области на решение Арбитражного суда Саратовской области от 21 октября 2015 года по делу № А57-15207/2015 (судья Лескина Т.А.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Экорос»,

заинтересованное лицо:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Саратовской области

о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Экорос" (далее по тексту ООО "Экорос", заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления N 29 от 16.06.2015 года о назначении административного наказания, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Саратовской области (далее по тексту Управление Росприроднадзора по Саратовской области, управление, административный орган).

            Решением Арбитражного суда Саратовской области от 21 октября 2015 года по делу № А57-15207/2015 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Саратовской области поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью «Экорос» возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения N 86р от 27.04.2015 года в отношении ООО "Экорос" в период с 27.04.2015 года по 27.05.2015 года Управлением Росприроднадзора по Саратовской области была проведена внеплановая проверка соблюдения требований природоохранного законодательства РФ в области обращения с отходами производства и потребления, охраны атмосферного воздуха, законодательства о недрах.

В ходе проведения проверки было установлено, что ООО "Экорос" предоставлено право пользования участком недр Елшанского месторождения керамзитовых глин на основании лицензии СРТ 90015 ТЭ с целевым назначением на добычу керамзитовых глин Елшанского месторождения (Трофимовский участок), зарегистрированной Комитетом охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области от 03.10.2005 за N 15 СРТ 90015ТЭ и Управлением Ростехнадзора по Саратовской области от 20.03.2006 года за N 71. Срок действия лицензии - до 03.10.2025 г. Предоставлен горно-отводной акт от 28 мая 2008 года N 321, удостоверяющий уточненные границы горного отвода для добычи открытым способом керамзитовых глин на месторождении «Елшанское» (Трофимовский участок).

Согласно норм, установленных "Инструкцией по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых" РД 07-192-98, добыча полезных ископаемых осуществляется после получения документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода и в пределах этих границ.

При проведении проверки в том числе было установлено, что ООО "Экорос" производило горные (добычные) работы за пределами горного отвода и лицензионного участка:

- в 2012 году на площади 2635 кв. м, в объеме 16784 м 3 (подтверждено госстатотчетностью по форме 5-ГР за 2012 год),

- в 2013 году на площади 285 кв. м, в объеме 1425 м 3 (подтверждено госстатотчетностью по форме 5-ГР за 2013 год),

- в 2014 году на площади 1452 кв. м, в объеме 10033 м 3 (подтверждено госстатотчетностью по форме 5-ГР за 2014 год).

Таким образом, в ходе проверки было установлено, что ООО "Экорос" в 2012, 2013, 2014 годах осуществляло самовольное пользование недрами за границами горного отвода без разрешающего документа - лицензии на право пользования недрами, чем нарушены нормы статьи 11 Закона РФ "О недрах" N 2395-1, "Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых" РД 07-192-98.

Выявленные в ходе проверки нарушения отражены в акте проверки N 7614-01 от 01.06.2015 года.

01.06.2015 года законному представителю ООО "Экорос" С.Л. Богатыреву было выручено уведомление N 8039-15 от 01.06.2015 года о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

03.06.2015 года старшим государственным инспектором Управления Федеральной службы Росприроднадзора по Саратовской области в присутствии законного представителя ООО "Экорос" С.Л. Богатырева в отношении ООО "Экорос" был составлен протокол N 8039-18 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.3. КоАП РФ. Копия протокола была вручена 03.06.2015 года законному представителю ООО "Экорос" С.Л. Богатыреву.

04.06.2015 года законному представителю ООО "Экорос" С.Л. Богатыреву было выручено определение N 7614-04 от 04.06.2015 года о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО "Экорос" по ч. 1 ст. 7.3. КоАП РФ.

16.06.2015 года заместителем Главного государственного инспектора РФ в Саратовской области Управления Федеральной службы Росприроднадзора по Саратовской области в присутствии законного представителя ООО "Экорос" С.Л. Богатырева были рассмотрены материалы административного дела, протокол об административном правонарушении N 8039-18 от 03.06.2015 года и вынесено постановление N 29, в соответствии с которым ООО "Экорос" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3. КоАП РФ с назначением штрафа в размере 800000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд первой инстанции с настоящим заявлением.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно п. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 ст. 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в процессе пользования недрами.

Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", определяя, как указано в его преамбуле, правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами.

Статьей 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" установлено, что права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно статье 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ и другие данные. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Административная ответственность за пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), установлена статьей 7.3 КоАП РФ.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участками недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных условий и требований.

Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.02.2008 N 9199/07, лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензионного соглашения, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено. Соответствующее нарушение представляет собой длительной непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на пользователя недрами, то есть является длящимся.

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения