Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2015 по делу n А06-4380/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-4380/2015

20 ноября 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 ноября 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Астраханской области

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 31 августа 2015 года по делу № А06-4380/2015 (судья Плеханова Г.А.)

по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Астраханской области (ОГРН 1043007262870, ИНН 3018018879, адрес местонахождения: 414016, г. Астрахань, ул. Ветошникова, д. 4 «Б»)

к Муниципальному бюджетному общеобразовательному  учреждению «Средняя общеобразовательная школа с.Ушаковка» (ОГРН 1023001740222,                                   ИНН 3011004972, адрес местонахождения: 416248, Астраханская область, Черноярский район, с. Ушаковка, ул. Школьная, 2)

о взыскании штрафа в размере 1000 рублей,

при участии в судебном заседании представителей:

налогового органа – не явился, извещен,

МБОУ «СОШ с. Ушаковка» – не явился, извещено,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилась Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №5 по Астраханской области (далее – налоговый орган, Межрайонная ИФНС России № 5 по Астраханской области) с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Ушаковка» (далее - МБОУ «СОШ с. Ушаковка», Учреждение) о взыскании суммы штрафа в размере 1000 рублей за нарушение срока предоставления декларации по налогу на добавленную стоимость за 4 квартал 2013 года.

Решением от 31 августа 2015 года Арбитражный суд Астраханской области в удовлетворении требований Межрайонной ИФНС России № 5 по Астраханской области к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Ушаковка» о взыскании штрафа в размере 1000 рублей - отказал.

Межрайонная ИФНС России № 5 по Астраханской области не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

МБОУ «СОШ с. Ушаковка» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Межрайонная ИФНС России № 5 по Астраханской области извещена о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (уведомление о вручении почтового отправления № 956784), явку представителя в судебное заседание не обеспечила. Заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя налогового органа. Судом заявленное ходатайство удовлетворено.

МБОУ «СОШ с. Ушаковка» извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (уведомление о вручении почтового отправления № 956791), явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 17.10.2015, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, МБОУ «СОШ с. Ушаковка» состоит на учете в качестве налогоплательщика в Межрайонной ИФНС России № 5 по Астраханской области.

МБОУ «СОШ с. Ушаковка» в налоговый орган 03.04.2014 была представлена налоговая декларация по НДС за 4 квартал 2013 года.

Налоговым органом проведена камеральная проверка представленной налоговой декларации, результаты которой отражены в акте от 17.07.2014 № 26026 (л.д.11-12).

Налоговый орган пришел к выводу, что в нарушение пункта 5 статьи 174 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) Учреждением налоговая декларация по НДС за 4 квартал 2013 года представлена с нарушением срока, установленного до 20.01.2014.

По результатам проверки было предложено привлечь налогоплательщика к ответственности по пункту 1 статьи 119 НК РФ в виде взыскания штрафа в размере 1000 руб.

Уведомлением от 21.07.2014 № 08-44/317 (л.д.10) налоговый орган известил Учреждение о дате рассмотрения материалов проверки - 11.09.2014 в 14 час. 00 мин. и вынесении решения 16.09.2014 в 15час. 00 мин.

Уведомление было направлено МБОУ «СОШ с. Ушаковка» почтой 22.08.2014 и вручено налогоплательщику 05.08.2014 (л.д. 14, 15).

16 сентября 2014 года по результатам рассмотрения акта камеральной налоговой проверки от 17.07.2014 № 26026 и иных материалов налоговой проверки Инспекцией принято решение о привлечении налогоплательщика к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 1 19 НК РФ в виде штрафа в сумме 1000 руб. (л.д.8-9).

Копия решения направлена налогоплательщику 23.09.2014 (л.д.13).

Кроме того, налоговым органом выставлено требование № 3468 об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов по состоянию на 10.11.2014 со сроком исполнения до 28.11.2014 (л.д.6), которое направлено налогоплательщику 15.11.2014 (л.д.16-18).

В связи с неисполнением налогоплательщиком требования № 3468 в добровольном порядке, налоговый орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что налоговым органом допущено значительное нарушение срока для обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании налоговой санкции.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии со статьей 143 НК РФ МБОУ «СОШ с. Ушаковка» является плательщиком налога на добавленную стоимость.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 23 и пунктами 1 и 3 статьи 80 НК РФ каждый налогоплательщик обязан представлять в установленном порядке налоговую декларацию по каждому налогу в налоговый орган по месту учета, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

Согласно пункту 5 статьи 174 НК РФ плательщики налога на добавленную стоимость обязаны представить в налоговые органы по месту своего учета налоговую декларацию по налогу на добавленную стоимость в срок не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом.

Неисполнение обязанности по представлению налоговой декларации в установленный законом срок в силу статьи 106 Налогового кодекса РФ является налоговым правонарушением, ответственность за которое установлена статьей 119 Кодекса.

Пунктом 1 статьи 119 Налогового кодекса РФ предусмотрена ответственность за непредставление налогоплательщиком в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учета в виде взыскания штрафа в размере 5 процентов неуплаченной суммы налога, подлежащей уплате (доплате) на основании этой декларации, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.

Как следует из материалов дела, МБОУ «СОШ с. Ушаковка» что в нарушение пункта 5 статьи 174 НК РФ представило налоговую декларацию по НДС за 4 квартал 2013 года 03.04.2014 (предусмотренный срок предоставления декларации – не позднее 20.01.2014). Согласно налоговой декларации по НДС за 4 квартал 2013 года сумма налога, подлежащая уплате в бюджет, составила 0 руб.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, факт совершения налогоплательщиком правонарушения и вина в его совершении подтверждены материалами дела, им не оспорены, следовательно, налоговым органом правомерно принято решение о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации в виде штрафа в размере 1000 руб.

Однако судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о пропуске налоговым органом предусмотренного Налоговым кодексом РФ совокупного срока на взыскание налоговой санкции.

В соответствии со статьей 115 Налогового кодекса Российской Федерации заявление о взыскании штрафа с организации в случаях, предусмотренных подпунктами 1 - 3 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, может быть подано налоговым органом в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате штрафа. Пропущенный по уважительной причине срок подачи указанного заявления может быть восстановлен судом.

Суд апелляционной инстанции считает неверным вывод суда первой инстанции о том, что в данном случае к данному составу правонарушения применяется порядок привлечения к ответственности, установленный статьей 101.4 Налогового кодекса РФ.

Порядок рассмотрения материалов налоговой проверки или иных мероприятий налогового контроля определен частью 1 Налогового кодекса Российской Федерации, а также разъяснен в пункте 37 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 100.1 Налогового кодекса Российской Федерации дела о выявленных в ходе камеральной или выездной налоговой проверки налоговых правонарушениях рассматриваются в порядке, установленном статьей 101 Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 100.1 Налогового кодекса Российской Федерации дела о выявленных в ходе иных мероприятий налогового контроля налоговых правонарушениях (за исключением правонарушений, предусмотренных статьями 120, 122 и 123 Кодекса) рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 101.4 Кодекса.

Из взаимосвязанного толкования названных положений следует, что дела о правонарушениях, предусмотренных статьями 120, 122 и 123 Налогового кодекса Российской Федерации, могут быть рассмотрены исключительно в порядке, предусмотренном статьей 101 Кодекса.

Принимая во внимание, что в силу статей 88 и 89 Налогового кодекса Российской Федерации предметом камеральной или выездной налоговой проверки является правильность исчисления и своевременность уплаты налогов, дела о нарушениях законодательства о налогах и сборах, не связанные с неправильным исчислением и несвоевременной уплатой налогов, подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 101.4 Кодекса.

Вместе с тем, если такие правонарушения выявлены налоговым органом в период проведения налоговой проверки, они могут быть отражены в материалах этой проверки и, соответственно, в решении, принимаемом по итогам рассмотрения указанных материалов (статья 101 Налогового кодекса Российской Федерации).

Инспекцией на основании статьи 88 Налогового кодекса Российской Федерации была проведена камеральная налоговая проверка декларации по НДС за 4 квартал 2013 года, в ходе которой был установлен факт несвоевременного представления первичной декларации.

В акте проверки №6026 от 17.07.2014 года и решении №5960 от 16.09.2014 отражено, что проверкой установлено, что сумма НДС исчислена МБОУ «СОШ с. Ушаковка» в налоговой декларации по НДС за 4 квартал 2013 года к уплате в бюджет в сумме 0 руб., что соответствует данным камеральной проверки. Нарушений не установлено.

Таким образом, поскольку факт несвоевременного представления декларации выявлен Инспекцией при проведении камеральной налоговой проверки, в ходе которой проверялась правильность исчисления суммы НДС, решение о привлечение к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации, правомерно принято в порядке, предусмотренном статьей 101 Налогового кодекса Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 08.10.2014 по делу № А72-11511/2013.

В соответствии с пунктом 1 статьи 100 НК РФ в случае выявления нарушений законодательства о налогах и сборах в ходе проведения камеральной налоговой проверки должностными лицами налогового органа, проводящими указанную проверку, должен быть составлен акт налоговой проверки по установленной форме в течение 10 дней после окончания камеральной налоговой проверки.

Камеральная налоговая проверка МБОУ «СОШ с.Ушаковка» окончена 03.07.2014г.

17 июля 2014г. Инспекцией в отношении составлен акт камеральной налоговой проверки №6026.

В соответствии с пунктом 5 статьи 100 НК РФ акт налоговой проверки в течение пяти дней с даты этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка, или его представителю под расписку или передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения указанным лицом (его представителем), если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

В случае, если лицо, в отношении которого проводилась проверка, или его представитель уклоняются от получения акта налоговой проверки, этот факт отражается в акте налоговой проверки, и акт налоговой проверки направляется по почте заказным письмом по месту нахождения организации (обособленного подразделения) или месту жительства физического