Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2015 по делу n А57-8543/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-8543/2015

16 октября 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 октября 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу                           Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 13 августа 2015 года по делу № А57-8543/2015 (судья Лескина Т.А.)

по заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области» (ИНН 6454122522, ОГРН 1126454003312, адрес местонахождения: 410056, г. Саратов, ул. Рабочая, д. 59)

заинтересованные лица:

Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области (ИНН 6449013567, ОГРН 1026401988183, адрес местонахождения: 413100, Саратовская область, Энгельс, площадь Ленина, 30),

Комитет по управлению имуществом Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (ИНН 6449002580, ОГРН 1026401980868, адрес местонахождения: 413100, Саратовская область, г. Энгельс, ул. Коммунистическая, д. 55),

о признании незаконными постановления от 06.02.2015 № 551,

при участии в судебном заседании представителей:

от ФГКУ УВО ГУ МВД России по Саратовской области – Старикова О.В., действующий по доверенности от 29.09.2015 № 8/8-2597,

от Администрации – Кутепова И.С., действующая по доверенности от 12.01.2015 № 02-02-04/3,

от Комитета по управлению имуществом – Павленко С.С., действующий по доверенности от 14.10.2015 № 01-09/07398,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области» (далее - заявитель, ФГКУ УВО ГУ МВД России по Саратовской области) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным постановления Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее – Администрация) от 06.02.2015 № 551.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области,  Комитет по управлению имуществом Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее – Комитет по управлению имуществом).

Решением от 13 августа 2015 года Арбитражный суд Саратовской области признал незаконным постановление Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 06.02.2015 № 551 «Об изъятии муниципального имущества по адресу: Саратовская область, г. Энгельс,                        ул. Менделеева, д.13».

Кроме того, суд взыскал с Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в пользу Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области» расходы по госпошлине в сумме 3000 руб.

Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить,  по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

ФГКУ УВО ГУ МВД России по Саратовской области, Комитет по управлению имуществом в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

ФГКУ УВО ГУ МВД России по Саратовской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Комитет по управлению имущ0еством поддерживает апелляционную жалобу Администрации в полном объеме.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 30 сентября 2010 года № 184 Комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района (Ссудодатель) Отделу вневедомственной охраны (ОВО) при Управлении внутренних дел по Энгельсскому муниципальному району Саратовской области (ссудополучатель) передано муниципальное имущество: нежилое помещение площадью 1804,3 кв.м, расположенное по адресу: г. Энгельс, ул. Менделеева, д.13

По акту приема-передачи от 30.09.2010 Комитетом по управлению имуществом нежилое  помещение  площадью 1804,3 кв.м передано Отделу вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел по Энгельсскому муниципальному району Саратовской области.

Дополнительным соглашением от 22.03.2012, в соответствии с решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 22.03.2012 № 233/25-04, в договор от 30.09.2010 № 184 внесены изменения, пункт 1.1 договора в части размера площади, переданной в безвозмездное пользование, стороны согласовали читать: «...нежилое помещение общей площадью 1 111,3 кв.м …».

06 февраля 2015 года Главой Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области вынесено постановление № 551 «Об изъятии муниципального имущества по адресу; г. Энгельс, ул. Менделеева, д.13», согласно которому муниципальное имущество – нежилое помещение общей площадью             200 кв.м, расположенное по адресу: Саратовская область, г. Энгельс,                            ул. Менделеева, д. 13, предоставленное на праве безвозмездного пользования федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области», подлежит изъятию в связи с общественной необходимостью.

ФГКУ УВО ГУ МВД России по Саратовской области, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о незаконности оспариваемого постановления.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.  

Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» (далее - Закон о полиции)).

Используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 2 статьи 48 Закона о полиции).

В соответствии с частью 9 статьи 54 Закона о полиции используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления регламентируется частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ).

Согласно данной норме находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае, если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате названного разграничения полномочий.

Как следует из материалов дела, спорное имущество, находящееся в муниципальной собственности, передано в безвозмездное пользование заявителю (договор от 30.09.2010 №184 безвозмездного пользования муниципальным имуществом - нежилое помещение площадью 1804,3кв.м., расположенным по адресу: г.Энгельс, ул. Менделеева, д.13, дополнительное соглашение от 22.03.2012г. в части размера площади, переданной в безвозмездное пользование - 1111,3кв.м.

Фактическое использование имущества органами внутренних дел ответчик не оспаривает. Как следует из актов проверок от 02.06.2014г, от 15.10.2014г., от 18.01.2013г. использования нежилого помещения по адресу: г.Энгельс, ул. Менделеева, д.13, в ходе проверки использования муниципального имущества комиссией установлено фактическое занятие полицией помещения площадью 1111,3кв.м.

03 июля 2014 ФГКУ УВО ГУ МВД России по Саратовской области направило в адрес главы Энгельсского муниципального района Саратовской области письмо № 8/8-1799 с просьбой инициировать рассмотрение на собрании депутатов Энгельсского муниципального района вопроса о передаче нежилого помещения площадью 1 111,3 кв.м, расположенного по адресу: г. Энгельс, ул. Менделеева, д. 13, в федеральную собственность.

22 сентября .2014 учреждение направило главе Энгельсского муниципального района Саратовской области письмо № 8/8-2618, в котором повторно просило инициировать вопрос передачи из муниципальной собственности в федеральную нежилого помещения площадью 1 111,3 кв.м, расположенного по адресу: г. Энгельс, ул. Менделеева, д. 13, а также земельного участка площадью 1 349 кв.м.

16 октября 2014 ФГКУ УВО ГУ МВД России по Саратовской области направило главе Энгельсского муниципального района Саратовской области письмо № 8/8-2863, в котором просило дать ответ на обращения, изложенные в письмах от 03.07.2014 № 8/8-1799, от 22.09.2014 № 8/8-2618, по вопросу передачи части нежилого помещения и земельного участка, расположенных по адресу: г. Энгельс, ул. Менделеева, д. 13, из муниципальной собственности в собственность Российской Федерации.

ФГКУ УВО ГУ МВД России по Саратовской области, полагая, что администрацией допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии решения о передаче спорного помещения в федеральную собственность, нарушающее права и охраняемые законом интересы учреждения, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 01.06.2015 по делу №А57-27018/2014, вступившим в законную силу, признано незаконным бездействие Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии решения о передаче в федеральную собственность спорного помещения площадью 1111,3кв.м., расположенного в здании по адресу: г.Энгельс, ул. Менделеева, д.13, занимаемого Энгельсским отделом вневедомственной охраны - филиалом ФГКУ УВО ГУ МВД России по Саратовской области. Суд обязал администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области, г.Энгельс Саратовской области принять решение о передаче в федеральную собственность спорного помещения площадью 1111,3кв.м., расположенного в здании по адресу: г. Энгельс, ул. Менделеева, д.  13, занимаемого Энгельсским отделом вневедомственной охраны - филиалом ФГКУ УВО ГУ МВД России по Саратовской области.

Таким образом, после обращения Федерального государственного казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области» к Главе Энгельсского муниципального района Саратовской области о передаче используемого помещения в федеральную собственность, 06 февраля 2015 года Главой Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области вынесено постановление № 551 об изъятии у заявителя муниципального имущества по адресу; г. Энгельс, ул. Менделеева, д.13 - нежилого помещения общей площадью  200 кв.м.

В обоснование своей позиции заинтересованными лицами указано, что подлежащие изъятию помещения необходимы для размещения подросткового клуба. Кроме того, заинтересованные лица указывают на то, что предоставленные ФГКУ «Управление вневедомственной охраны ГУ МВД РФ по Саратовской области» в безвозмездное пользование помещения используются не рационально.

Как следует из пояснений заявителя, из всей занимаемой площади 1 111,3 кв.м. - 612,1 кв.м. занимают санузлы, хозяйственный блок, архивы, склады, кабинет хранения специальных средств, класс службы, бойлерная, оружейная комната, электрощитовой тамбур, помещение пульта, коридоры. Кабинеты занимают всего 499,2 кв.м. Согласно штатному расписанию, утвержденному приказом ГУ МВД России по Саратовкой области от 11.03.2014г., в нежилом помещении размещаются 180 сотрудников и работников гражданского персонала. Посещаемость клиентами ОВО в 2014 году составила 4 440 человек.

Согласно пункту 25 статьи 12 Федерального закона «О полиции», пункта 16 Положения об ОВО (филиале ФГКУ УВО ГУ МВД России по Саратовской области), ОВО осуществляет охрану имущества граждан и организаций, а также объектов, подлежащих обязательной охране полицией от преступных посягательств,