Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2015 по делу n А57-5147/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-5147/2015

25 сентября 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 сентября 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лыткиной О.В.,

судей Камериловой В.А., Телегиной Т.Н.,

при  ведении  протокола  судебного  заседания секретарём судебного  заседания Акчуриной Р.И.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Бастион» на решение Арбитражного суда Саратовской  области от 22 июля 2015 года по делу № А57-5147/2015, (судья Елистратов К.А.)

по исковому заявлению Нижнее-Волжского бассейнового водного управления (в лице отдела водных ресурсов по Саратовской области Нижнее-Волжского БВУ), г.Волгоград, (ОГРН 1023403851184, ИНН 3445910987)

к обществу с ограниченной ответственностью «Бастион», Саратовская область, г.Энгельс, (ИНН 6449028348, ОГРН 1026402001383)

об обязании к заключению договора водопользования и взыскании суммы предмета аукциона в размере 22102990,08 руб.,

в отсутствие в судебном заседании представителей сторон, извещённых надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд поступило исковое заявление Нижнее-Волжского бассейнового водного управления (в лице отдела водных ресурсов по Саратовской области Нижнее-Волжского БВУ) (далее – Нижне-Волжское БВУ, истец) к обществу с ограниченной ответственностью «Бастион» (далее – ООО «Бастион», ответчик) об обязании к заключению договора водопользования и взыскании суммы предмета аукциона в размере 22102990,08 руб.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец уточнил заявленные исковые требования, просит о взыскании суммы предмета аукциона в размере 22102990,08 руб.

Решением Арбитражного суда Саратовской  области от 22 июля 2015 года по делу № А57-5147/2015 исковое требование удовлетворено: с ООО «Бастион» в доход федерального бюджета РФ взыскана денежная сумма в счёт оплаты предмета аукциона в размере 22102990 руб. 08 коп. С ООО «Бастион» в доход федерального бюджета Российской Федерации взыскана государственная пошлина в размере 133.514 руб. 95 коп.

ООО «Бастион», не согласившись с принятым по делу судебным актом, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым:

- признать открытый аукцион № 478 по приобретению права на заключения договора водопользования для использования участка акватории Волгоградского водохранилища для размещения плавательных средств и сооружения в районе острова Пономаревский г. Энгельса Саратовской области и протокола открытого аукциона № 478 недействительными;

- признать незаконными действия Нижне-Волжское БВУ, выраженные в извещении № 1217 от 27.05.2014 по проведению аукциона;

- обязать Нижне-Волжское БВУ устранить допущенные нарушения прав и интересов ООО «Бастион» путём заключения с ООО «Бастион» без проведения аукциона договора водопользования участка акватории площадью 0,0317 км для размещения плавательных средств и  сооружения в районе острова Пономаревский г. Энгельса Саратовской области.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что в нарушение регламента Правил уполномоченный орган, не размещая сообщения о поступлении заявления на предоставление акватории в пользование и приёме документов от других претендентов, принял решение о проведении аукциона и размещении извещения о проведении аукциона, нарушив право заявителя на заключение договора водопользования; действия заинтересованного лица противоречат положениям пункта 7 Правил № 230 и пункта 3.3.1.2 Регламента; аукцион проведён с рядом нарушений.

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец  письменный отзыв на апелляционную жалобу в суд не представил.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции  в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители сторон в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, а решение суда отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 13 октября 2014 года Нижне-Волжское бассейновое водное управление провело аукцион на право заключения договора водопользования для использования участка акватории Волгоградского водохранилища для размещения плавательных средств и сооружения в районе острова Пономаревский г. Энгельса Саратовской области, площадью 0,0317 км с географическими координатами места водопользования:

точка №1 с.ш. 51°30'24.06" в.д. 46°05'53,97;

точка №2 с.ш. 51°30'21.08" в.д. 46°05'53.21";

точка №3 с.ш. 51°30'20.65" в.д. 46°06'00.84";

точка №4 с.ш. 51°30'25.70" в.д. 46°06'04.53";

точка №5 с.ш. 51°30'26.69" в.д. 46°06'01.83";

точка №6 с.ш. 51°30'22.62" в.д. 46°05'59.20"

К участию в аукционе было допущено 7 участников, подавших заявки, из них: 4 - физические лица, 3 - юридические лица. Каждым заявителем внесен задаток в размере 12 рублей 07 копеек.

В результате проведения аукциона № 478 его победителем признано ООО «Бастион», предложившее наибольшую цену предмета аукциона - 22103002,15 (двадцать два миллиона сто три тысячи два) рубля 15 копеек.

После окончания аукциона был подписан протокол аукциона от 13 октября 2014 года всеми членами аукционной комиссии и победителем аукциона, которым также был получен один экземпляр протокола.

13 октября 2014 г. представителю ООО «Бастион», Щепетову Владимиру Викторовичу, вручен на руки договор водопользования для его подписания, а также требование об оплате предмета аукциона. До настоящего времени платежный документ организатору аукциона не представлен.

Неоплата ответчиком предмета аукциона послужила основанием для обращения истца в арбитражный суд первой инстанции с настоящим иском.

Удовлетворяя исковое требование о взыскании предмета аукциона, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что согласно подписанному сторонами протоколу аукциона цена предмета аукциона является платой за предоставленное предпринимателю право на заключение договора, при этом руководствуясь следующим.

На основании части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно статье 5 Федерального закона № 73-ФЗ от 03.06.2006 «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» договоры водопользования или решения о предоставлении водных объектов в пользование заключаются или принимаются в соответствии с Водным кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

Частью 3 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок подготовки и заключения договора водопользования относительно водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности, форма примерного договора водопользования и порядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

Порядок заключения договора водопользования определен Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 165 от 12.03.2008 «О подготовке и заключении договора водопользования», из которого следует, что  основанием для начала действия является поступление заявление о предоставлении водного объекта в пользование с прилагаемыми к заявлению документами. В случае, если подано заявление о предоставлении водного объекта в пользование для использования акватории водного объекта, после проверки документов на комплектность, на соответствие их требованиям законодательства Российской Федерации, а также положительной оценки возможности использования водного объекта под заявленные цели, уполномоченный орган обеспечивает на официальном сайте территориального органа Росводресурсов в сети Интернет или опубликование в официальном печатном издании сообщения о приеме документов от других претендентов, которые могут подать заявление в течение 30-ти дней с момента извещения или опубликования. Если заявлений от других претендентов - нет, то договор заключается с заявителем в течение 5-ти дней с даты окончания срока подачи документов. В случае, если имеется несколько претендентов на право заключения договора водопользования для предоставления в пользование акватории водного объекта, он подготавливается к заключению в порядке, установленном Правилами подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230.

В силу пункта 1.1. Положения о Нижне-Волжском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов, утвержденного приказом от 02.02.2007 № 21, Нижне-Волжское БВУ является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов, уполномоченным на проведение аукционов на право заключения договора водопользования в отношении находящихся в федеральной собственности водохранилищ.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов в форме конкурса или аукциона. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Согласно пункту 46 Правил проведения аукциона победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену предмета аукциона.

На основании пунктов 2, 3, 5, 6 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов.

Участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их.

При заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору.

Если иное не установлено законом, обязательства организатора и участников торгов по заключению договора по результатам торгов могут обеспечиваться независимой гарантией.

Если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

В соответствии с пунктом 47 Правил проведения аукциона комиссия ведет протокол аукциона, в котором должны быть указаны место, дата и время проведения аукциона, участники аукциона, начальная цена предмета аукциона, последнее предложение о цене предмета аукциона, а также наименование и место нахождения юридического лица, фамилия, имя, отчество и место жительства физического лица (победителя аукциона).

Организатор аукциона и победитель аукциона в день проведения аукциона подписывают протокол аукциона, который имеет силу договора. Протокол подписывают также все присутствующие члены комиссии (пункт 48 Правил проведения аукциона).

Согласно пункту 10 Правил заключения договора, организатор аукциона в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола аукциона передает победителю аукциона 1 экземпляр этого протокола и договор водопользования для его подписания. Победитель аукциона в течение 10 рабочих дней с даты подписания протокола аукциона представляет организатору аукциона подписанный им договор водопользования, а также документ, подтверждающий оплату победителем аукциона предмета аукциона в течение 10 рабочих дней, следующих за датой завершения аукциона, путем перечисления денежных средств в размере окончательной цены предмета аукциона на счет, указанный организатором аукциона, с учетом внесенного задатка (подпункт «б» пункта 9 Правил заключения договора).

Как следует из материалов дела, результаты аукциона не оспорены участниками аукциона, не были признаны недействительными в установленном законом порядке, действия уполномоченного органа по проведению аукциона не признаны судом незаконными.

Оспаривая судебный акт, заявитель в просительной части апелляционной жалобы заявил фактически новые требования, которые в арбитражном суде первой инстанции не являлись предметом рассмотрения,