Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2015 по делу n А57-19715/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОАО «Роспечать» предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок с кадастровым номером 64:48:04 04 05:0003, общей площадью 6 кв.м., занимаемый киоском № 171 по адресу: г. Саратов, Пересечение ул. им. Тархова С.Ф. и ул. им. Батавина П.Ф. в Ленинском районе.

На основании договора аренды № 803 от 14.07.1998, зарегистрированного в  Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16.06.2004,  ОАО «Роспечать» предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок с кадастровым номером 64:48:04 08 25:0001, общей площадью 7 кв.м., занимаемый киоском № 150 по адресу: г. Саратов, Ул. Тверская, магазин «Великан» в Ленинском районе.

На основании договора аренды № 809 от 14.07.1998, зарегистрированного в  Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16.06.2004,  ОАО «Роспечать» предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок с кадастровым номером 64:48:04 03 36:0001, общей площадью 6 кв.м., занимаемый киоском № 79 по адресу: г. Саратов, Пересечение ул. им. Шехурдина А.П. и ул. Бульварной в Ленинском районе.

На основании договора аренды № 813 от 14.07.1998, зарегистрированного в  Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16.06.2004,  ОАО «Роспечать» предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок с кадастровым номером 64:48:04 08 12:0001, общей площадью 6 кв.м., занимаемый киоском № 33 по адресу: г. Саратов, ул. Международная, 20 (пересечение с Международным пер.) в Ленинском районе.

На основании договора аренды № 804 от 14.07.1998, зарегистрированного в  Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 21.06.2004,  ОАО «Роспечать» предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок с кадастровым номером 64:48:04 08 04:0003, общей площадью 6 кв.м., занимаемый киоском № 29 по адресу: г. Саратов, ул. им. Космодемьянской З.А., 8 в Ленинском район.

06 мая 2014 года ОАО «Роспечать» обратилось в орган местного самоуправления с заявлениями №№ 20658, 20659, 20661, 20664, 20667, 20668, 20670, 20671, 20672, 20674, 20675 о предоставлении в аренду вышеперечисленных земельных участков для целей, не связанных со строительством, приложив документы, предусмотренные статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением от 09.07.2014 № 1637 Администрация муниципального образования «Город Саратов» отказала ОАО «Роспечать» в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельных участков с названными кадастровыми номерами для целей, не связанных со строительством – размещение отдельно стоящего объекта торговли.

В обоснование отказа в предоставлении земельного участка в аренду орган местного самоуправления указал на то, что Схемой размещение нестационарных торговых объектов размещение истребуемых нестационарных торговых объектов на испрашиваемых земельных участках не предусмотрено.

Не согласившись с названным постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов», ОАО «Роспечать» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования в части земельных участков по адресу: просп. им. 50 лет Октября, 73 (2-я Дачная), кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 28:0009; ул. им. Космодемьянской З.А., 8, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 04:0003; просп. им. 50 лет Октября, 120, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 10:0001; пересечение ул. им. Шехурдина А.П. и ул. Бульварной, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 03 36:0001; ул. им. Чемодурова В.И., 9, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 06:0001; пересечение ул. им. Тархова С.Ф. и ул. им. Батавина П.Ф., кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 05:0003, пришел к выводу, что у Администрации не имелось правовых оснований для вынесения оспариваемого постановления в указанной части. 

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.   

Как указано выше, основанием для отказа заявителю в предоставлении в аренду спорных земельных участков послужил вывод Администрации о том, что Схемой размещение нестационарных торговых объектов размещение истребуемых нестационарных торговых объектов на испрашиваемых земельных участках не предусмотрено.

В период возникновения спорных отношений порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регулировался статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (пункт 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (пункт 6 статьи 34 ЗК РФ).

Как указано выше, ранее спорные земельные участки ранее были предоставлены Обществу на праве аренды для размещения нестационарных торговых объектов. Сторонами были заключены соответствующие договоры аренды земельных участков сроком на 10 лет. Договоры были зарегистрированы в установленном законом порядке.

ОАО «Роспечать» до истечения срока аренды вышеуказанных договоров в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в Администрацию с заявлениями о предоставлении спорных земельных участков в аренду, тем самым выразив свое желание заключить по истечении срока действия каждого из договора, новый срочный договор.

Судом апелляционной инстанции отклоняется довод Администрации, изложенный в жалобе, о том, что поскольку на момент вынесения оспариваемого постановления договоры аренды земельных участков были действующими в силу статьи 621 ГК РФ, нарушение прав Общества отсутствует, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

При этом действующим законодательством не установлен запрет на заключение договора аренды на новый срок, в случае, если арендатор изъявил желание продлить договорные отношения после истечения срока действия договора аренды.

В данном случае, как верно указал суд, действия Арендатора, а именно его заявление о предоставлении земельного участка в аренду, в порядке статьи 34 ЗК РФ, поданное до истечения срока договора, были направлены на прекращение действия вышеуказанных договоров после истечения срока его действия и на заключение нового договора.

Таким образом, отсутствовала воля ОАО «Роспечать» на продолжение ранее заключенных договоров аренды спорных земельных участков.

При этом факт пользования земельным участком в данном случае нельзя признать конклюдентными действиями Общества, свидетельствующими о желании последнего на возобновление договора на неопределенный срок.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела, судами установлено, что Комитетом по управлению имуществом в адрес ОАО «Роспечать» были направлены уведомления об отказе от договоров аренды, Администрация прекратила обременения земельных участков в виде аренды, о чем в ЕГРП произведены соответствующие записи.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования в части шести земельных участков, указал, что нахождение испрашиваемых ОАО «Роспечать» земельных участков по адресу: просп. им. 50 лет Октября, 73 (2-я Дачная), кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 28:0009; ул. им. Космодемьянской З.А., 8, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 04:0003; просп. им. 50 лет Октября, 120, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 10:0001; пересечение ул. им. Шехурдина А.П. и ул. Бульварной, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 03 36:0001; ул. им. Чемодурова В.И., 9, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 06:0001; пересечение ул. им. Тархова С.Ф. и ул. им. Батавина П.Ф., кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 05:0003 в Схеме размещения нестационарных торговых объектов в силу закона является основанием для использования данных земельных участков из состава земель общего пользования для размещения отдельно стоящих объектов торговли.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда в силу следующего.

Решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 г. № 27-280 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» (далее - Правила землепользования и застройки), которые в силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации представляют собой документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с Картой градостроительного зонирования, являющейся приложением № 1 к Правилам землепользования и застройки, испрашиваемые ОАО «Роспечать» земельные участки с кадастровым номером: № 64:48:040819:2 (адрес: г. Саратов, ул. Одесская, площадью 6 кв.м.) - т. 2 л.д. 50; № 64:48:040714:1 (адрес: г. Саратов, ул. Гвардейская, площадью 6 кв.м.) - т. 2 л.д. 51; №64:48:040820:12 (адрес: г. Саратов, пл. им. Ленина В.И., площадью 15 кв.м.) - т. 2 л.д. 52 полностью расположены в границах территории общего пользования.

Статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет территории общего пользования как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

На земельные участки в границах территорий общего пользования действие градостроительного регламента не распространяется (пункт 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Согласно с части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов. Данные Правила определяют порядок включения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.

В соответствии с   Постановлением  Правительства  Российской   Федерации   от 29.09.2010 № 772 «Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках,