Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2015 по делу n А06-428/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

данных, произведен расчет стоимости 1 куб. метра: в марте 2014 года 182,22 руб., в апреле 2014 г. — 188,86 руб., в мае 2014 г. — 185,12 руб. и в июне—183,15 руб.

Таким образом, общество при расчете платы за горячее водоснабжение самостоятельно вывело величину количества тепловой энергии, необходимой для подогрева холодной воды, исходя из показаний общедомового (коллективного) прибора учета, что противоречит пункту 42 Правил № 354.

Заявитель в апелляционной жалобе указывает на правомерность самостоятельного исчисления обществом количества тепловой энергии, необходимой для подогрева холодной воды, исходя из показаний общедомового прибора учета, в связи с тем, что норматив тепловой энергии, необходимой для подогрева холодной воды при двухкомпонентном тарифе, для расчета платы за горячее водоснабжение в рассматриваемый период не был установлен.

Суд апелляционной инстанции не принимает довод, изложенный в апелляционной жалобе, по следующим основаниям. 

Согласно ч. 4 ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом (ч. 2 ст. 157 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 9 ст. 32 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» тарифы в сфере горячего водоснабжения устанавливаются в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 47 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 (далее Основы ценообразования), предусмотрено, что тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального комплекса, обеспечивающих горячее водоснабжение с использованием закрытой системы горячего водоснабжения или открытой системы горячего водоснабжения (теплоснабжения).

Под закрытой системой горячего водоснабжения понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения, осуществляемого путем отбора холодной воды из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева холодной воды с использованием центрального теплового пункта (без отбора горячей воды из тепловой сети).

Тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения состоит из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию.

Компонент на холодную воду принимается равным тарифу на холодную воду, установленному и применяемому в соответствии с названным документом.

Как следует из пункта 48 Основ ценообразования, компонент на тепловую энергию устанавливается органом регулирования равным сумме следующих составляющих: тарифа на тепловую энергию (мощность), установленного и применяемого в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения; финансовых потребностей организации коммунального комплекса на содержание централизованных систем горячего водоснабжения на участке от объектов, на которых осуществляется приготовление горячей воды, в том числе центральных тепловых пунктов, до точки на границе эксплуатационной ответственности потребителя и указанной организации, отнесенных на единицу тепловой энергии (мощности), - в случае, если такие расходы не учтены в тарифе на тепловую энергию (мощность); стоимости потерь тепловой энергии в трубопроводах на участке от объектов, на которых осуществляется приготовление горячей воды, в том числе центральных тепловых пунктов, до точки на границе эксплуатационной ответственности потребителя и организации коммунального комплекса, отнесенной на единицу тепловой энергии, - в случае, если такие потери не учтены при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность).

В силу пунктов 36, 38 Правил № 354 расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном этими же Правилами, но по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период:

,

где: - объем (количество) потребленного за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении коммунального ресурса, определенный по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в i-м жилом или нежилом помещении.

- тариф (цена) на коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам (п. 44 Правил № 354):

,

где: - объем (количество) коммунального ресурса, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме и приходящийся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение;

- тариф на соответствующий коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» для домов, оснащенных общедомовыми приборами учёта, количество тепловой энергии, необходимой на подогрев холодной воды, определяло по формуле: объём тепловой энергии Гкал, определенной по показаниям общедомового прибора учёта / объём теплоносителя, определенный по показаниям общедомового прибора учёта.

В результате, исходя из полученных данных, произведен расчет тепловой энергии, необходимой на подогрев холодной воды: в марте 2014 - 0,1198 Гкал (55,4 : 462,3), в апреле - 0,1249 Гкал (57,84 : 462,91), в мае 2014 года – 01220 Гкал (42,34 : 346,867).

Таким образом, ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» самостоятельно определило количество тепловой энергии, необходимой на подогрев холодной воды.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что подобный расчет не соответствует ч. 2 ст. 157 ЖК РФ, п. 42, 44 Правил № 354, заявителем при расчете платы за горячую воду определялось расчетное количество тепловой энергии, расходуемой на нагрев 1 куб. м холодной воды, что указанными выше нормами не предусмотрено.

В период выставления платежных документов (март, апрель, май, июнь 2014г.) для ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» действовали тарифы, утвержденные  Постановлением Службы по тарифам Астраханской области от 17.12.2013 № 217, согласно которым: компонент на теплоноситель, руб/куб. м - 22,47 руб.; компонент на тепловую энергию одноставочный, руб/Гкал – 1101,15.

Постановлением министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 20 мая 2013г. № 17-п утверждены нормативы потребления коммунальной услуги по холодному и горячему водоснабжению на общедомовые нужды для населения, проживающего в многоквартирных домах и жилых домах на территории муниципального образования «Город Астрахань», в соответствии с которыми норматив потребления горячей воды, затраченной на общедомовые нужды для населения, проживающего в многоквартирных домах с водопроводом, канализацией, ванной и горячим водоснабжением составляет 0,02 куб. на 1 кв. м. общей площади, входящей в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Поскольку ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» произвольно определяло количество тепловой энергии, необходимой на подогрев холодной воды, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что обществом допущено нарушение установленного порядка ценообразования, примененный им расчет платы за горячее водоснабжение не соответствует ч. 2 ст. 157 ЖК РФ, п. 42, 44 Правил                       № 354, что подтверждает нарушение обществом пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в виде нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Доводы заявителя о том, что в рассматриваемом периоде норматив тепловой энергии, необходимой для подогрева холодной воды при двухкомпонентном тарифе, для расчета платы за горячее водоснабжение не был установлен, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку начисление платы за горячее водоснабжение с использованием двухкомпонентного тарифа не может быть произвольным, действующим законодательством не предусмотрена возможность предъявлять плату за коммунальные услуги, полученную с применением расчетного метода, отличного от установленного двухкомпонентного тарифа.

Доказательств того, что заявителем своевременно предпринимались меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, доказательства обращения общества в орган исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), а также доказательств отсутствия у ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» возможности соблюдения требований законодательства о порядке ценообразования в материалах дела не имеется.

По результатам проверки антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу, что общество нарушило порядок определения стоимости потребленной собственником жилого помещения, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Зеленая, д. 1, корп. 4, кв. 100, горячей воды в период с марта по июнь 2014г., что привело к ущемлению интересов Пузиновского Д.В.

Пункт 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещает действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или может являться ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

            Суд апелляционной инстанции считает несостоятельным довод апелляционной жалобы о том, что оспариваемые ненормативные акты антимонопольного органа приняты с превышением полномочий, так как контроль за применением государственных регулируемых цен (тарифов) относится к полномочиям Федеральной службы по тарифам, поскольку в рассматриваемом случае УФАС по Астраханской области осуществлен контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, в частности проверка действий, занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых явилось ущемление интересов физического лица и нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, а не правильность применения тарифа.

Действия ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» по применению не предусмотренного Правилами № 354 порядка определения стоимости потребленной собственником жилого помещения, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Зеленая, д. 1, корп. 4, кв. 100, горячей воды в период с марта по июнь 2014г., совершены в нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в связи с чем суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о законности решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 16.12.2014 года по делу №87-К-03-14 и не принимает довод апелляционной жалобы о неисполнимости оспариваемого предписания.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Астраханской области от 27 мая 2015 года по делу № А06-428/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-ТТК» без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                           С.Г. Веряскина

Судьи                                                                                                    Л.Б. Александрова

  Н.В. Луговской