Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2015 по делу n А06-428/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-428/2015

28 августа 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 августа 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Веряскиной С.Г., судей: Александровой Л.Б., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Курышовой Е.В.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-ТТК» - Чагарова А.Ш., действующая по доверенности № 69 от 30.12.2014,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области – Нургалиев Т.Р., действующий по доверенности № 1 от 12.01.2015г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи при участии арбитражного суда Астраханской области апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-ТТК» (400066, г. Волгоград, ул. им. Скосырева, 7, ОГРН 1093460001095, ИНН 3445111945)

на решение арбитражного суда Астраханской области от 27 мая 2015 года по делу         № А06-428/2015 (судья Шарипов Ю.Р.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-ТТК» (400066, г. Волгоград, ул. им. Скосырева, 7, ОГРН 1093460001095, ИНН 3445111945)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, ОГРН 1023000863390, ИНН 3015011410)

третье лицо: Пузиновский Денис Владимирович (г. Астрахань)

о признании решения и предписания незаконными

УСТАНОВИЛ:

 в арбитражный суд Астраханской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» (далее ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК», заявитель, общество) с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее УФАС по Астраханской области, управление, антимонопольный орган) от 16.12.2014 года по делу №87-К-03-14.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Пузиновский Денис Владимирович.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 27 мая 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-ТТК», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель УФАС по Астраханской области считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 23 июля 2015 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия Пузиновского Дениса Владимировича, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей, явившихся в судебное заседание, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 21.07.2014 в УФАС по Астраханской области обратился Пузиновский Д.В. с жалобой о нарушении ООО «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» порядка начисления платы за потребленную с марта по июнь 2014г. горячую воду.

По результатам рассмотрения указанной жалобы 16.12.2014 управлением вынесено решение по делу № 87-К-03-14, которым действия ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК», совершенные на рынке услуг по передаче тепловой энергии на территории, охваченной присоединенной сетью ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» в г. Астрахань, выразившиеся в нарушении порядка ценообразования при определении стоимости потребленной собственником жилого помещения, расположенного по адресу                            г. Астрахань, ул. Зеленая, д.1, корп.4, кв.100, горячей воды, указанной в платежных документах, выставленных ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» Пузиновскому Д.В. в марте, апреле, мае и июне 2014г., признаны нарушающими п.10 ч.1 ст.10 Закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».

На основании указанного решения 16.12.2014 ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» выдано предписание, которым на общество возложена обязанность в срок не позднее 10 рабочих дней с момента получения предписания произвести собственнику жилого помещения, расположенного по адресу г. Астрахань, ул. Зеленая, д.1, корп.4, кв.100, перерасчет суммы, указанной в платежных документах, выставленных ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» ему в марте, апреле, мае и июне 2014 года; в срок не позднее 5 рабочих дней с момента исполнения предписания сообщить в Астраханское УФАС России о его исполнении, представив подтверждающие документы.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, считая, что начисление платы за услугу горячего водоснабжения производилось в соответствии с действующим законодательством, общество обратилось в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о законности оспариваемых ненормативных актов антимонопольного органа, поскольку, порядок, примененный обществом при определении платы за горячее водоснабжение, не соответствует требованиям Жилищного Кодекса РФ, Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Апелляционная инстанция считает выводы суда первой инстанции соответствующими обстоятельствам дела и нормам материального права по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта по статье 10 Закона о защите конкуренции необходимо доказать, что на соответствующем товарном рынке он занимает доминирующее положение, совершил действие (бездействие), характеризующееся как злоупотребление этим положением и это привело (создало угрозу) к ограничению конкуренции или ущемлению прав других лиц.

В пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» разъяснено, что оценивая действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона № 135-ФЗ и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

При рассмотрении спора судами установлено, что ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» под регистрационным №34.1.54 (приказом Федеральной службы по тарифам 26.01.2012 № 28-э) и в силу статьи 5 Закона о защите конкуренции занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче тепловой энергии на территории, охваченной присоединенной сетью ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» в                                    г. Астрахань.

В соответствии с частью 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации цены (тарифы, расценки, ставки), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления, применяются в установленных законом случаях.

В силу ч. 1 ст. 157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее Правила № 354), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам помещений в многоквартирных домах, а так же порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.

Пунктами 36, 37 Правил № 354 установлено, что расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном Правилами № 354, с учетом особенностей, предусмотренных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), в случае если в субъекте РФ принято решение об установлении такой социальной нормы. Расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.

Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Пунктом 2 статьи 157 ЖК установлено, что размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 ЖК, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 38 Правил № 354, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). В случае установления двухставочных тарифов (цен) для потребителей расчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется по таким тарифам (ценам) как сумма постоянной и переменной составляющих платы, рассчитанных по каждой из 2 установленных ставок (постоянной и переменной) двухставочного тарифа (цены) в отдельности.

При рассмотрении спора судами установлено, что Пузиновскому Д.В. на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу:                      г. Астрахань, ул. Зеленая, д. 1, корп. 4, кв. 100, что подтверждается свидетельством о регистрации права собственности № 30-АА 964078 от 19.12.2013.

Указанное жилое помещение оснащено индивидуальным прибором учёта горячей воды, о чем свидетельствует акт допуска индивидуального прибора учёта горячей воды в эксплуатацию № 90020348 от 23.12.2013.

ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» в период с марта по июнь 2014г. выставило собственнику жилого помещения Пузиновскому Д.В. платежные документы № 5 707 295, № 5 902 610, № 6 063 593 и № 6 220 697.

В ходе рассмотрения жалобы УФАС по Астраханской области письмом от 07.07.2014г. № 03/8445 запросило у общества расчёт стоимости услуги по поставке горячей воды, указанной в квитанциях № 5 707 295, № 5 902 610, № 6 063 593 и № 6 220 697, отдельно по каждой квитанции.

Письмом от 17.07.2014г. № 03-01юр/183 общество сообщило, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Астрахань, ул. Зеленая, д. 1, корп. 4, оснащен общедомовым прибором учёта.

Для домов, оснащенных общедомовыми приборами учёта, стоимость услуги горячего водоснабжения определяется по формуле: значение теплосодержания * стоимость 1 Гкал + компонент на теплоноситель = стоимость 1 куб. метра горячей воды. Также общество сообщило, что при определении объема поставленной горячей воды в вышеуказанный многоквартирный дом руководствовалось пунктами 40, 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», приложением № 2 к Правилам № 354, разделом I пункта 22 Правил № 354.

Стоимость услуги горячего водоснабжения обществом рассчитана исходя из тарифов, утвержденных Службой по тарифам Астраханской области, а именно:

- 1 299,36 руб./Гкал (цена за 1 Гкал с 01.07.2013), стоимость утверждена Постановлением Службы по тарифам Астраханской области от 13.12.2013 № 193 (далее - Постановление № 193);

- 26,51 руб./куб.м (компонент на теплоноситель для открытой системы), стоимость утверждена Постановлением Службы по тарифам Астраханской области от 17.12.2013 № 217.

Согласно срочным донесениям за март 2014г., собственники жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Зеленая, д. 1, корп. 4, потребили 55,4 Гкал и 462,3 кубических метров горячей воды, за апрель – 57,84 Гкал и 462,91 куб. метров горячей воды, за май – 42,34 Гкал, 346,87 куб. метров горячей воды.

Исходя из полученных