Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2015 по делу n А57-659/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-659/2015

18 августа 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 августа 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Грабко О.В., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калинкиной К.Н.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Тепломонтаж-Сервис» Журавлевой Н.А., действующей на основании доверенности от 10.08.2015, представителя администрации муниципального образования «Город Саратов» Занозиной Л.Н., действующей на основании доверенности от 20.01.2015 № 04-03/14,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тепломонтаж-Сервис»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 09 июня 2015 года по делу № А57-659/2015 (судья Огнищева Ю.П.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тепломонтаж-Сервис» (410080, г. Саратов, ул. им. Блинова Ф.А., д. 18, ОГРН 1067746438506, ИНН 7721552064),

заинтересованные лица: администрация муниципального образования «Город Саратов» (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), комитет по управлению имуществом города Саратова (410600, г. Саратов, Театральная пл., д. 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, д. 1, ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004),

о признании недействительным постановления от 28.11.2014 № 3793, об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Тепломонтаж-Сервис» (далее – ООО «Тепломонтаж-Сервис», общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация, орган местного самоуправления) от 28.11.2014 № 3793 об отказе передать в собственность ООО «Тепломонтаж-Сервис» земельный участок с кадастровым номером 64:48:040211:79 площадью 12 679 кв.м из земель поселений, расположенный по адресу: г. Саратов, 1-й Керамзитовый проезд, 3, в Ленинском районе, с разрешенным использованием - для размещения объекта IV вредности по СанПиН - производственной базы, об обязании администрации муниципального образования «Город Саратов» в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда заключить с ООО «Тепломонтаж-Сервис» договор купли-продажи земельного участка площадью 12 679 кв.м с кадастровым номером 64:48:040211:79 из земель поселений, расположенного по адресу: г. Саратов, 1-й Керамзитовый проезд, 3, в Ленинском районе, с разрешенным использованием - для размещения объекта IV вредности по СанПиН - производственной базы, по определенной действующим законодательством цене.

Решением суда первой инстанции от 09 июня 2015 года в удовлетворении требований заявителя отказано.

ООО «Тепломонтаж-Сервис» не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

Представитель администрации в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения.

Комитет по управлению имуществом города Саратова, комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей данных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО «Тепломонтаж-Сервис» на праве собственности принадлежит нежилое здание общей площадью 2 148,2 кв.м, расположенное по адресу: г. Саратов, 1-й Керамзитовый проезд, д. 3, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.09.2013 серия 64-АД № 49800 (т. 2, л.д. 16).

Указанный объект недвижимости частично находится на земельном участке общей площадью 12 679 кв.м с кадастровым номером 64:48:040211:79, расположенном по адресу: г. Саратов, 1-й Керамзитовый проезд, д. 3, используемом обществом на основании договора аренды от 05.07.2006 № 429.

21.10.2014 ООО «Тепломонтаж-Сервис» обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в собственность земельного участка площадью 12 679 кв.м с кадастровым номером 64:48:040211:79, расположенного по адресу: г. Саратов, 1-й Керамзитовый проезд, д. 3, в Ленинском районе, на котором имеются объекты недвижимости, принадлежащие обществу на праве собственности, с разрешенным использованием: для размещения производственных и административных зданий,  фактическим использованием: объект IV класса вредности по СанПиН - производственная база.

28.11.2014 администрацией муниципального образования «Город Саратов» вынесено постановление № 3793, которым ООО «Тепломонтаж-Сервис» отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.

Полагая, что постановление органа местного самоуправления об отказе в предоставлении в собственность земельного участка от 28.11.2014 № 3793 является незаконным, нарушает права и законные интересы общества, ООО «Тепломонтаж-Сервис» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о непредставлении заявителем доказательств в обоснование необходимости предоставления в собственность земельного участка площадью 12 679 кв.м, а также указал, что положения Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривают предоставление в собственность земельного участка, занятого частью объекта недвижимости.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридическое лицо, являющееся собственником зданий, строений, сооружений, имеет исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельного участка, на котором расположены данные объекты недвижимости.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Отказывая ООО «Тепломонтаж-Сервис» в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, администрация указала на несоразмерность площади объекта недвижимости площади испрашиваемого земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», исходя из положений пункта 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Таким образом, предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

ООО «Тепломонтаж-Сервис» в обоснование необходимости предоставления в собственность земельного участка площадью 12 679 кв.м указало, что на испрашиваемом земельном участке помимо нежилого здания общей площадью 2 148,2 кв.м располагаются пожарный резервуар площадью 256 кв.м с подъездными путями к нему площадью 105 кв.м, электроподстанция площадью 48 кв.м, шкафная с зоной обслуживания и надземным газопроводом площадью 68,9 кв.м, сварочный пост (оборудование), размещенный на площади 288 кв.м, три складских навеса площадью 166 кв.м, подземный склад площадью 187 кв.м.

По мнению заявителя, испрашиваемый земельный участок, исходя из сложившегося порядка пользования и нужд общества как собственника объектов недвижимости, необходим для эксплуатации недвижимых объектов, которые являются производственной базой по ремонту автомобилей.

Суд первой инстанции пришел к выводу о несостоятельности данного довода заявителя.

Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции.

Согласно статье 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Судом первой инстанции установлено, что объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности, не зарегистрированы как единый имущественный комплекс (производственная база).

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Апелляционная коллегия считает верным вывод суда первой инстанции о том, что объекты, расположенные на испрашиваемом земельном участке помимо нежилого здания общей площадью 2 148,2 кв.м, не могут быть признаны вспомогательными объектами, не подлежащими государственной регистрации, входящими в состав единого имущественного комплекса производственной базы, поскольку доказательств государственной регистрации недвижимого имущества как единого недвижимого комплекса, в состав которого были бы включены указанные объекты, не имеется.

Указывая в заявлении от 21.10.2014 о предоставлении в собственность земельного участка в качестве фактического использования участка - объект IV класса вредности по СанПиН - производственная база, ООО «Тепломонтаж-Сервис» не представило доказательств, подтверждающих необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимости в заявленных целях.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10.

Судом первой инстанции также обоснованно учтено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденными решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 № 27-280, испрашиваемый обществом земельный участок расположен в границах территориальной зоны П1 - зоны предприятий IV и V классов вредности по СанПиН.

В соответствии с пунктом 8 «СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 № 820 (далее - СП 42.13330.2011), функционально-планировочную организацию промышленных зон необходимо предусматривать в виде кварталов (в границах красных линий), в пределах которых размещаются основные и вспомогательные производства предприятий, с учетом санитарно-гигиенических и противопожарных требований к их размещению, грузооборота и видов транспорта, а также очередности строительства.

Из примечания 2 к подпункту