Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2015 по делу n А57-21351/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

от имени публично-правового образования.

При этом уполномоченным органом, действующим от имени Российской Федерации, является ТУ Росимущества по Саратовской области. В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

В соответствии с частью 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

При этом нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица не должно быть вероятностным (предположительным). Исходя из пункта 1 статьи 2 АПК РФ, судебное решение должно иметь своей целью защиту нарушенных прав (охраняемых законом интересов), а также восстановление нарушенных прав.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Выбор способа защиты не может осуществляться заявителем произвольно.

На основании пункта 1 статьи 1 ГК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 ГК РФ) является обеспечение восстановления нарушенного права, законного интереса либо пресечение угрозы его нарушения, а не собственно констатация нарушения закона.

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушений (статья 168 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 167 ГК РФ предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 указанной статьи).

С учетом указанных выше материально – правовых норм суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у Прокуратуры Саратовской области права на подачу иска Заместителя прокурора Саратовской области к Администрации Балтайского муниципального района Саратовской области, ООО «Агророс» о признании отсутствующим права собственности ООО «Агророс» на объект - земляная перемычка № 1 для сбора талых вод, расположенный по адресу: Саратовская область, Балтайский район, примерно 3600м по направлению на северо-восток от ориентира здание администрации с.Пилюгино; признании отсутствующим права собственности ООО «Агророс» на объект - земельная перемычка № 2 для сбора талых вод, расположенный по адресу: Саратовская область, Балтайский район, примерно 3600м по направлению на северо-восток от ориентира здание администрации с.Пилюгино, в связи с чем производство в данной части прекратил.

Доводы апелляционной жалобы Прокуратуры Саратовской области в данной части основаны на неверном толковании процессуальных норм, являются вероятностными (предположительными).

Отказывая в удовлетворении исковых требований Прокурора Саратовской области о признании договора купли – продажи недвижимости № 12 от 25.07.2011 недействительным, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) исключительное право на выкуп земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлено юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с пунктами 6 - 7 статьи 27 ЗК РФ, оборот земель сельскохозяйственного назначения, занятых зданиями, строениями, сооружениями осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 ВК РФ пруд, обводненный карьер, указанные в части 3 настоящей статьи, могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены.

Таким образом, исходя из смысла указанных норм, юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений могут приобрести в собственность земельный участок, занятый таким объектом недвижимости, в том числе и в случае нахождения на земельном участке пруда или обводненного карьера в границах участка.

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» спорные земельные перемычки сельскохозяйственного назначения относятся к гидротехническим сооружениям, имеет самостоятельное функциональное назначение - сбор талых вод для защиты от наводнений, формирования пруда и регулировки водного зеркала, для чего перемычки оборудованы водопропускными механизмами.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) в письме от 10 октября 2006 г. № КЧ-48/981 дала разъяснение о том, что под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности по ГОСТ 27751-88 «Надежность строительных конструкций и оснований». Согласно абзацу 4 пункта 5.1 названного ГОСТ, пониженный уровень ответственности следует принимать для сооружений сезонного или вспомогательного назначения (парники, теплицы, летние павильоны, небольшие склады и подобные сооружения). Указанный ГОСТ включен в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и вводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 1047-р. По указанному разъяснению критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке, на котором расположен объект, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию. Таким образом, к строениям и сооружениям вспомогательного использования следует относить такие объекты, которые, выполняют вспомогательную функцию по расположенному на том же земельном участке капитальному объекту, и, кроме того, относятся к пониженному уровню ответственности. В данном случае земельные перемычки являются объектами недвижимого имущества, выполняющим самостоятельную функцию.

В соответствии со статьей 22.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в действующей на 10.12.2010 редакции) (далее - Закон о регистрации прав) права на гидротехнические и иные сооружения, расположенные на водных объектах, их ограничения (обременения), сделки с указанными сооружениями подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав по месту нахождения данных объектов в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» единственным доказательством существования зарегистрированного права является его государственная регистрация. Сведения о зарегистрированных правах содержаться в Едином государственном реестре прав и предоставляются в виде выписки.

В соответствии с Положением об учете федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 сведения о федеральном имуществе содержатся в реестре федерального имущества. Документом, подтверждающим факт учета федерального имущества в реестре, является выписка из реестра, содержащая номер и дату присвоения временного или постоянного реестрового номера федерального имущества и иные достаточные для идентификации федерального имущества сведения по их состоянию в реестре на дату выдачи выписки из него (пункт 13 Постановления). Однако истцом доказательств того, что предмет договора купли – продажи находится в федеральной собственности в материалы не представлено, как и соответствующей выписки, подтверждающей такое обстоятельство.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 статьи 8 Водного кодекса РФ пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

На основании статьи 31 ВК РФ сведения о водных объектах содержатся в государственном водном реестре, ведение которого осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Согласно постановлению Правительства РФ от 28.04.2007 № 253 ведение государственного водного реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов. Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы.

В соответствии с выпиской из водного реестра о реке Грязнуха, код водного объекта 08010500112110000035635, Река Грязнуха является правобережным притоком реки Уза и впадает в нее на 148 км от устья. Исток расположен в 4 км на Северо-Запад от с. Кикино Балтайского района Саратовской области, входит в речной бассейн (Верхняя) Волга до Куйбышевского водохранилища (без бассейна Оки), речной подбассейн Сура, водохозяйственный участок Сура от истока до Сурского гидроузла. Земельные перемычки и пруд расположены не на русле реки Грязнуха, а на овраге без названия на левом берегу реки Грязнуха.

В соответствии с договором аренды земельного участка от 01.02.2010 № 6 и договору купли продажи на земельном участке объектов недвижимости и водных объектов не имелось. Пруд возник от сбора талых вод после восстановления земляных перемычек, что подтверждается указанными техническими заключениями ГУП «Сартехинвентаризация» № 1665 и № 1666 от 29.11.2010.

По информации отдела водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Росводресурсов изложенной в письме от 18.07.2012 № 1787 сведения по оврагу без названия у с. Кикино Балтайского района Саратовской области не содержатся в государственном водном реестре, овраг не входит в перечень водных объектов по гидрологической изученности.

В материалах дела имеются письменные отзывы Управления Росводресурсов, согласно которым оно является уполномоченным органом исполнительной власти на территории Саратовской области по управлению водными ресурсами, относящимися к собственности Саратовской области и федеральной собственности. Управление Росводресурсов не располагает информацией о притоке реки Грязнуха, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 64:07:010604:123, в водном реестре также не содержится такой информации. Также в отзывах Управление Росводресурсов отмечает об отсутствии в законодательстве понятия «гидравлическая связь»; данное понятие, также как и каскад прудов, осуществляющих сброс паводковых вод через водосборное сооружение не могут быть критериями для отнесения водного объекта к федеральной собственности.

Названное положение в полной мере согласуется с частью 2 статьи 261 ГК РФ, в силу которой если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения.

В соответствии с частью 5 статьи 7 Федерального закона от 3 июня 2006 года № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии.

Кроме того, в материалы дела представлено Техническое заключение по результатам исследования объектов: «земляная перемычка № 1 для сброса талых вод», Земляная перемычка № 2 для сброса талых вод и рыбонагульных прудов, образовавшихся в результате строительства земляных перемычек № 1, № 2 ООО «Агророс» в районе с. Пилюгино Балтайского района Саратовской области, выполненное проектно - изыскательским институтом ЗАО «Приволжводпроект».

По результатам исследования главным инженером - экспертом Рябовой З. И. сделаны следующие выводы:

Оба пруда расположены в соответствии с картами государственной топографической съемки М 1:25 000 на овраге Орелка, который впадает с левого берега в р.Грязнуха в районе с.Кикино. Р.Грязнуха, в свою очередь, является левобережным притоком р.Уза, которая впадает в р.Сура, а р.Сура в р.Волгу. По данным ресурсов поверхностных