Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2015 по делу n А12-42317/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы, в том числе формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п., по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.

В рассматриваемом случае Договор заключен в 2005 году, то есть после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы (25.10.2001, Земельный кодекс Российской Федерации, статья 65), в связи с чем, при определении размера арендной платы, надлежит руководствоваться порядком определения размера арендной платы, устанавливаемым уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом и новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта.

Как следует из расчета размера арендной платы, являющегося неотъемлемо договора аренды земельного участка, сторонами согласована методика определение арендной платы за земельный участок по формуле: Апл = Дифференцированная ставка земельного налога (руб./м2) х Повышающий (понижающий) коэффициент дифференцированной ставке земельного налога х S (площадь земельного участка).

Извещением от 25.02.2011 Арендодатель уведомил Арендатора об изменении методики определения размера арендной платы, в соответствии с которой размер платы с 01.01.2011 подлежал исчислению по формуле: Ап = КСЗУ х Кви х Кдо х Ка КСЗУ - кадастровая стоимость земельного участка, рассчитываемая путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости (руб./м2) и площади земельного участка; Кви - коэффициент вида функционального использования земельного участка; Кдо - коэффициент дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на землеьном участке; Ка - коэффициент категории арендатора; Ки - коэффициент индексации.

Изменение методики расчета арендной платы обусловлено принятием Администрации Волгоградской области постановления от 06.12.2007 № 2033 «Об утверждении Порядка расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области», и постановления от 23.12.2010 № 1945 «Об установлении индексации, применяемого при определении размера арендной земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и участки, находящиеся в собственности Волгоградской области».

Названными нормативными актами утверждена новая методика расчета арендной платы, которая отличается от методики, установленной договором и используемой первоначально Арендодателем. Согласно новой методике упразднена ранее применявшаяся при расчете размера арендных платежей ставка арендной платы на год и введена методика, основанная на применении удельного показателя кадастровой земельного участка и ряда коэффициентов.

В результате применения новой методики  размер годовой арендной платы установлен с 01.01.2011 в размере 4 346 260,80 руб.

 Извещением от 18.07.2013 Арендодатель уведомил Арендатора об уплате 01.01.2013 размера годовой арендной платы до 6 165 402,10 рублей в год.

Изменение размера арендной платы в 2013 году обусловлено как изменением кадастровой стоимости спорного земельного участка с 168 985 344,21 руб. (в 2011, 2012 г.г.) 902 825,81 руб. (в 2013 году), так и изменением коэффициента дифференциации в мости от назначения объектов, расположенных на земельном участке в значении 2,10 (в 2012 году) и в значении 4,5 (в 2013 году), установленным на основании распоряжения Министерства по управлению государственным имущественным Волгоградской области от 14.02.2013 № 281-р «Об утверждении значений коэффициента категории арендатора земельного участка из земель населенных пунктов и значений коэффициента диференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельном участке из категории земель населенных пунктов, применяемых при определении размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в г. Волгограде - административном центре Волгоградской области».

Размер арендной платы рассчитан Арендодателем следующим образом:

80 902 825,81 руб. (кадастровая стоимость земельного участка) х 0,015 (Кви -коэффициент вида функционального использования земельного участка) х 4,5 (Кдп - коэффициент дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на .ном участке из категории земель населенных пунктов) х 1 (Ккан - коэффициент категории арендатора) х 1,129 (Ки - коэффициент индексации).

Суд первой инстанции, проверив указанный расчёт, счёл, что он не соответствует  порядку расчета арендных платежей за земли, относящиеся к публичной собственности, в том числе муниципальной, собственности субъектов Российской Федерации и земель, государственная собственность на которые не разграничена, который установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации».

  В соответствии с пунктом 9 вышеназванного Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 при заключении договора аренды земельного участка, в соответствии с которым арендная плата рассчитана на основании кадастровой стоимости земельного участка, федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре возможность изменения арендной платы в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости. В этом случае индексация арендной платы с учетом размера уровня инфляции, указанного в пункте данных правил, не проводится.

Из смысла указанной нормы права следует, что увеличение арендной платы на размер коэффициента индексации, при исчислении такой платы, исходя из нового размера кадастровой стоимости спорного земельного участка, не предусмотрено.

Исходя из вышеизложенного, судом первой инстанции сделан вывод, что у Арендатора не возникло обязанности уплачивать арендную плату в размере, увеличенном на коэффициент индексации (1,129).

           Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Договор аренды земельного участка от 16.08.2005 № 6076 заключен после введения в действие Земельного кодекса, размер арендной платы определен не по результатам торгов, поэтому к договору применяется регулируемая арендная плата и изменение методики ее определения путем введения с 1 января 2013 года постановлением Губернатора Волгоградской области от 14.05.2013 № 424 «Об установлении коэффициента индексации, применяемого при определении размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области» коэффициента индексации 1,129 подлежит применению с момента вступления в силу этого нормативного правового акта и не требует дополнительного изменения договора.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что данный пункт применяется только к договорам аренды, заключенным после вступления в силу постановления о введении данного коэффициента в силу нормативного характера регулирования арендной платы.

Данный вывод соответствует правовой позиции, сформулированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 № 9707/13.

Суд первой инстанции, сделав вывод о том, что коэффициент индексации (1,129) не подлежит применению при расчете арендной платы, неправомерно применил пункт 9 Постановления Правительства Российской Федерации                     от 16.07.2009 № 582 к спорным правоотношениям, поскольку данный пункт постановления подлежит применению только к земельным участкам федеральной собственности.

Из пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001  № 137-ФЗ следует, что установление порядка определения размера арендной платы в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009                        № 582 подлежит применению в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также земель федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности в части утвержденных этим постановлением основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Утвержденные этим постановлением правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы подлежат применению только к земельным участкам, находящимся в собственности Российской Федерации.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.11.2014 № 22-АПГ14-4.

Учитывая, что коэффициент индексации включен в формулу расчета арендной платы постановлением Администрации Волгоградской области от                  22.08.2011 № 469-п (пункт 2.1.1) и устанавливается постановлением Губернатора Волгоградской области ежегодно в зависимости от прогнозируемого уровня инфляции, предусмотренного Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год (пункт 1.5), постановлением Губернатора Волгоградской области от 14.05.2013 № 424 установлено значение данного коэффициента, оснований для неприменения его при расчете арендной платы у суда первой инстанции не имелось.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.05.2015 по делу № 306-ЭС14-65589.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы о правомерности применения в расчёте арендной платы коэффициента 1,129 нашли своё подтверждение в ходе судебного разбирательства, однако не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Судом апелляционной инстанции установлено, что истец при расчёте задолженности арендной платы за 2013 год в формуле расчёта применил коэффициенты, утверждённые распоряжением Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 14.02.2013 № 281-р «Об утверждении значений коэффициента категории арендатора земельного участка из земель населенных пунктов и значений коэффициента дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельном участке из категории земель населенных пунктов, применяемых при определении размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области».

В соответствии с пунктами «в», «г», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей; разграничения государственной собственности; земельное законодательство.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Из анализа указанной нормы следует, что исключение, установленное законодателем, позволяющее придавать обратную силу актам гражданского законодательства, действует только в отношении законов и не распространяется на иные нормативные правовые акты. При этом под законом в силу пункта 2 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации понимаются только Федеральные законы.

Ни одним законом, действующим в Российской Федерации, не допускается возможность придания обратной силы актам, регулирующим порядок определения размера арендной платы за земельные участки.

Распоряжение Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 14.02.2013 № 281-р  не относится по правовому статусу к закону, в силу чего не может предусматривать возможность распространения на отношения, возникшие до введения его в действие.

С учетом того, что вышеназванное распоряжение опубликовано 16.02.2013 в издании «Волгоградская правда» № 29, оно вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования, то есть с 26.02.2013.

Таким образом, коэффициент Кдп, установленный распоряжением № 281-р от 14.02.2013 при расчете арендной платы (в значении 4,5) может применяться только с 26.02.2013 (с даты вступления в силу указанного нормативного акта).

Между тем, как следует из извещения Арендодателя от 18.07.2013, направленного в адрес Арендатора,  действие указанного коэффициента распространено с 01.01.2013 (т.1, л.д. 127).

С учётом данного обстоятельства, путём математического подсчёта, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что размер арендной платы даже с учётом коэффициента 1,129, должен составлять  3 573 649,68 руб.

Следовательно, исходя из того, что фактически Арендатором в спорном периоде внесено арендной платы на сумму 4 110 268 руб., имеет место неосновательное обогащение  в размере  536 618,32 руб.

Однако, учитывая, что в силу части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации только истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, увеличить или уменьшить размер исковых требований, и суд не вправе изменить размер иска самостоятельно, правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции о взыскании с ответчика неосновательного обогащения в сумме 469 640