Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2015 по делу n А57-10570/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-10570/2013

17 августа 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена «12» августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен «17» августа 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никольского С.В.,

судей Волковой Т.В., Жаткиной С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Спиридоновой Е.В.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Линда»,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 26 сентября 2014 года по делу № А57-10570/2013 (судья Елистратов К.А.),

по исковому заявлению Администрации Энгельсского муниципального района, Саратовская область, г. Энгельс, (ОГРН 1026401988183, ИНН 6449013567)

к обществу с ограниченной ответственностью «Линда», Саратовская область, г. Энгельс, (ОГРН 1026402000811, ИНН 6449021374),

третье лицо: филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340)

об обязании восстановить нарушенное право на земельный участок,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Линда» - Воропаева О.В., директор,

от Администрации Энгельсского муниципального района – Бартенева Т.Н., доверенность от 12.01.2015 № 02-02-04/27;

от третьего лица – не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, уведомления о вручении почтовых отправлений адресатам приобщены к материалам дела,

  УСТАНОВИЛ:

Администрация Энгельсского муниципального района (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Линда» (далее – ООО «Линда») об обязании освободить земельный участок площадью 166,46 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, проспект Фридриха Энгельса, район д. №8, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 64:50:020608:213, путем сноса здания магазина площадью 68,59 кв.м., демонтажа забора общей длинной 67,98 м. в течении 30 дней после вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, а в случае неисполнения обществом  решения суда в установленный срок, предоставить Администрации право произвести снос и демонтаж указанных объектов со взысканием с ответчика необходимых расходов.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 26.09.2014 исковые требования Администрации удовлетворены. Суд обязал ООО «Линда» освободить земельный участок площадью 166,46 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, проспект Фридриха Энгельса, район д. №8, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 64:50:020608:213, путем сноса здания магазина площадью 68,59 кв.м., демонтажа забора общей длинной 67,98 м. в течении 30 дней после вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, а в случае неисполнения обществом решения суда в установленный срок, предоставить  Администрации право произвести снос и демонтаж указанных объектов со взысканием с ответчика необходимых расходов.

С ООО «Линда» в доход федерального бюджета РФ взыскана государственная  пошлина в сумме 4 000 руб.

ООО «Линда» не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Саратовской области от 26.09.2014 по основаниям, изложенным в  жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым отказать Администрации в удовлетворении заявленного иска.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии с требованиями статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Постановлением № 2761 от 08.06.2011 Администрация предоставила ООО «Линда» в аренду земельный участок площадью 60 кв.м. с кадастровым номером 64:50:020608:213  с разрешенным использованием для строительства магазина по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, проспект Фридриха Энгельса, район дома № 8 согласно кадастровому паспорту земельного участка.

15.06.2011 между Комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района (арендодатель) и ООО «Линда» (арендатор) заключен  договор аренды указанного земельного участка сроком по 07.06.2016.

Согласно п. 1.2 указанного договора аренды, за ООО «Линда» закреплена прилегающая к земельному участку территория площадью 220 кв.м. для санитарной очистки и благоустройства.

В материалы дела представлено разрешение на строительство № Ru 64538101-09-20/47, выданное Администрацией муниципального образования города Энгельс, согласно которому  ООО «Линда» разрешено строительство магазина общей площадью здания 55,8 кв.м., площадью застройки 62,6 кв.м., здание одноэтажное высотой 4,02 м.,  площадь земельного участка 60,2 кв.м. (+/- 2 кв.м.).

Срок действия указанного разрешения до 20.02.2012.

Согласно техническому паспорту от 12.09.2013, изготовленному ГУП «Саратовское областное Бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости» на спорный объект недвижимости, год постройки нежилого здания магазина, литером А, общей площадью 65,7 кв.м., расположенного по адресу Саратовская область, г. Энгельс, проспект Фридриха Энгельса, район дома № 8 – 2013.

Кроме того, в материалах дела имеется Акт согласования границ земельного участка, схема расположения земельного участка прилагается (т. 1, л.д.58-63).

При проектировании границ земельного участка учитывалось фактическое положение границ, использовались сведения государственного кадастра недвижимости.

Постановлением Администрации муниципального образования город Энгельс от 02.08.2011 № 709 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 64:50:020608:213, расположенного по адресу: г. Энгельс, проспект Фридриха Энгельса, район д. 8 (т. 1, л.д. 95).

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 25.03.2011 по делу № А57-12748/2010 утверждено мировое соглашение, заключенное между Администрацией и ООО «Линда», согласно которому Администрация предоставляет ООО «Линда» в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 60 кв.м., расположенный по вышеуказанному адресу, с разрешенным использованием – под строительство магазина.

Проект строительства магазина по адресу: г. Энгельс, проспект Фридриха Энгельса, район д. 8, также согласован с Управлением архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Энгельс (т. 1, л.д. 104).

Согласно п. 3.1.2 договора аренды от 15.06.2011, арендодатель имеет право в любое время проводить проверки использования арендатором земельного участка в соответствии с условиями договора.

12.04.2013 специалистом отдела земельного контроля управления учета земли комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 64:50:020608:213, расположенного по адресу: г. Энгельс, проспект Фридриха Энгельса, район д. 8.

На момент обследования установлено, что на земельном участке, площадью 60 кв.м. по указанному адресу расположено капитальное нежилое одноэтажное здание магазина.  Земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, ориентировочной площадью 34 кв.м., занят частью здания. Земельный участок, прилегающий к зданию магазина, ориентировочной площадью 68 кв.м., огорожен забором из металлических прутьев на металлических столбах, забетонированных в землю.

Удовлетворяя исковые требования о сносе спорного объекта капитального строительства, суд первой инстанции исходил из того, что он имеет все установленные ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) признаки самовольной постройки, поскольку часть самовольного строения выступает за границы предоставленного земельного участка. Земельный участок, на котором располагается часть возведенного обществом объекта недвижимости, не принадлежит  ответчику на праве собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании, а находится у него на праве аренды, соответственно сохранение спорных объектов нарушает права и законные интересы администрации.

 Пунктом 1 статьи 222 ГК РФ предусмотрено, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 данной статьи (абз. 2 п. 2 ст. 222 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее – Постановление от 29.04.2010 № 10/22), собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

Согласно разъяснениям, изложенным в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 № 595-О-П, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в п. 1 ст. 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в п. 2 той же статьи ГК РФ Кодекса последствия, то есть санкцию за данное правонарушение в виде сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

Также в п. 26 Постановления от 29.04.2010 № 10/22 отмечено, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

Учитывая содержащиеся в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.06.2008 № 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" разъяснения о недопустимости постановки перед экспертом (экспертами) вопросов правового характера, разрешение которых относится к компетенции суда, вопросы существенности допущенных при возведении самовольной постройки градостроительных норм и правил не могут ставиться на разрешение эксперта.

К существенным нарушениям строительных норм и правил следует отнести такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

При назначении судебной экспертизы судом первой инстанций не ставился вопрос о соответствии спорного строения строительным, градостроительным нормам и правилам, требованиям санитарной и пожарной безопасности, другим обязательным нормам и правилам, а также вопрос, касающийся нарушений прав и законных интересов других лиц при возведении истцом объекта капитального строительства - нежилого здания.

 При таких обстоятельствах, судом апелляционной инстанции по данному делу была назначена судебная экспертиза, производство которой поручено ООО «Независимая Оценка и Судебно-Технические Экспертизы».

Согласно экспертному заключению № 30, выполненному ООО «Независимая Оценка и Судебно-Технические Экспертизы», линейные размеры расположения объекта (магазина), указанные в чертеже градостроительного плана, утв. Постановлением Администрации муниципального образования город Энгельс от 02.08.2011 № 709, фактическому местоположению объекта (магазина), расположенному по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, проспект Фридриха Энгельса, район д. № 8, не соответствуют.

При этом, определить соответствуют ли координаты объекта (магазина), указанные в чертеже градостроительного плана, фактическому местоположению объекта,  с технической точки зрения не представилось возможным, т.к. координаты, указанные в чертеже не соответствуют местной системе координат г. Энгельса, которые указаны в кадастровой выписке о земельном участке от 05.09.2013.

Нежилое здание магазина, расположенное по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, проспект Фридриха Энгельса, район д. № 8, соответствует рабочему проекту на него, строительным,