Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2015 по делу n А57-25730/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-25730/2014

11 августа 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена «06» августа 2015 года

Полный текст постановления изготовлен          «11» августа 2015 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Борисовой Т.С., Жаткиной С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Торговый Дом «Эластик» на решение Арбитражного суда Саратовской области от 29 апреля 2015 года, по делу № А57-25730/2014,          (судья Духовнова Е.В.),

по исковому заявлению  закрытого акционерного общества «Торговый Дом «Эластик» (413840,Саратовская область, г. Балаково, ул. Комсомольская, д. 59, ОГРН 1026401414710, ИНН 6439036389)

к муниципальному унитарному предприятия Балаковского муниципального района «Балаково-Водоканал» (413853, Саратовская область, г. Балаково, ул. Радищева, д. 55, ОГРН 103643903227, ИНН 6439053289),

третье лицо: Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области (410012, г. Саратов, ул. Московская, д. 70, ОГРН 1046405027107, ИНН 6450076459)

о признании в части недействительным договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ,

при участии в судебном заседании: от истца – представитель Анощенков А.А., по доверенности от 12.01.2015 года,

от ответчика Бурчева О.Н., по доверенности от 19.01.2015 года,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Торговый Дом «Эластик» (далее по тексту – ЗАО «ТД «Эластик») обратилось в Арбитражный суд Саратовской области к муниципальному унитарному предприятию Балаковского муниципального района «Балаково-Водоканал» (далее по тексту – МУП БМР «Балаково-Водоканал») с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным пункта 5.3 договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ № 509 от 01.12.2013г.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 29 апреля 2015 года в удовлетворении исковых требований закрытого акционерного общества «Торговый Дом «Эластик» отказано.

Не согласившись с принятым судом первой инстанции решением, закрытое акционерное общество «Торговый Дом «Эластик» обратилось с жалобой в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Саратовской области от 29 апреля 2015 года и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требований ЗАО «Торговый Дом «Эластик» в полном объеме.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что общество не сбрасывает загрязняющие вещества в сточные воды и не осуществляет негативное воздействие на окружающую среду, поэтому у него не возникает обязанности уплачивать какие-либо компенсации.

Представитель закрытого акционерного общества «Торговый Дом «Эластик» в судебном заседании поддержал довод апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель муниципального унитарного предприятия Балаковского муниципального района «Балаково-Водоканал» в судебном заседании возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

Согласно отчету о публикации информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела в открытом судебном заседании, апелляционный суд приходит к выводу, что обжалуемое решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, 20.03.2014 г. между МУП БМР «Балаково-Водоканал» (гарантирующей организацией; далее - предприятие) и ЗАО «ТД «Эластик» (абонентом; далее - общество) с протоколом разногласий был подписан договор от 01.12.2013г. № 509 на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ, по условиям которого гарантирующая организация, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть холодную питьевую воду установленного качества (питьевая вода соответствует нормам СанПиН 2.1.4.1074-01) в объеме, определенном договором, осуществлять прием сточных вод и загрязняющих веществ абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета, соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации и производить гарантирующей организации оплату потребленной холодной воды и сброшенных сточных вод в сроки, порядке и размере, определенном в договоре.

Пунктом 5.3 данного договора предусмотрено, что плата за сброс загрязняющих веществ абонентом производится согласно нормативам по качеству сточных вод, установленным органами местного самоуправления в порядке, утвержденном постановлением Правительства Саратовской области от 14.10.2004 № 220-П (в редакции постановлений Правительства Саратовской области от 18.11.2005 № 390-П, от 07.12.2005 № 412-П, от 17.11.2006 № 360-П, от 30.11.2007 № 422-П, от 25.12.2009 № 657-П, от 25.09.2013 № 501-П). Стоимость сброса загрязняющих веществ за 1 м3 сточных вод составляет 5,14 рубля (без учета НДС). С учетом индексации стоимость сброса загрязняющих веществ дифференцируется.

В протоколе разногласий от 20.03.2014г. общество предложило исключить, среди прочих, пункт 5.3 договора.

В ответ на данный протокол от предприятия получен протокол согласования разногласий, датированный апрелем 2014г., в котором предложено принять пункт 5.3 в редакции предприятия.

Таким образом, протокол разногласий общества отклонен предприятием.

Поскольку предложение абоненту заключить договор на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ исходит от обязанной стороны (ресурсоснабжающей организации), и протокол разногласий отклонен, истец 24.11.2014г. обратился в суд о признании недействительным п. 5.3 договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ № 509 от 01.12.2013г.

Принимая законное и обоснованное решение, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В силу статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

К видам негативного воздействия на окружающую среду, в том числе относятся сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Внесение платы, определенной пунктом 1 настоящей статьи, не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.

Правоотношения сторон по холодному водоснабжению и водоотведению регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту - Федеральный закон № 416-ФЗ), Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 (далее - Правила № 167), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644).

Глава 5 Федерального закона № 416-ФЗ предусматривает необходимость обеспечения охраны окружающей среды в сфере водоснабжения и водоотведения.

Пункт 10 статьи 7 Федерального закона № 416-ФЗ предусматривает, что в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Подпункт «и» пункта 35 Правил № 644 предусматривает, что абонент обязан соблюдать нормативы по составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; подпункт «ж» пункта 35 Правил № 644 предусматривает обязанность абонента вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Согласно пункту 111 Правил № 644 Абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные настоящими Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

В соответствии с пунктом 114 Правил № 644 состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренным приложением N 3.

Согласно пункту 64 Правил № 167 Абонент должен обеспечить лабораторный контроль и соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод.

Пунктом 65 Правил № 167 контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.

Анализы контрольных проб сточных вод производятся лабораторией организации водопроводно-канализационного хозяйства или по усмотрению указанной организации в аттестованной и (или) аккредитованной для производства таких работ другой организации (лаборатории) (пункт 67 Правил № 167).

В соответствии с пунктом 61 Правил № 167 нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом следующих условий: соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами; обеспечение проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации; техническая и технологическая возможность очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ; защита сетей и сооружений системы коммунальной канализации.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, определяют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

В соответствии с пунктом 70 Правил расчеты абонентов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства за прием (сброс) сточных вод сверх установленных нормативов сброса загрязняющих веществ производятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 71 Правил установлено, что расчеты и корректировка размеров платы за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации производятся с учетом изменений платежей, устанавливаемых организациям водопроводно-канализационного хозяйства за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, определение платы за сброс в составе сточных вод абонентов загрязняющих веществ, с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ, запрещенных или не согласованных к сбросу в системы канализации, а также за установленный факт аварийного сброса всех видов загрязняющих веществ находится в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Соответствующие нормативы предельно-допустимых и временно-согласованных концентраций загрязняющих веществ, сбрасываемых абонентами в систему городской канализации, установлены для предприятий, организаций и учреждений города Балакова Постановлением администрации Балаковского муниципального