Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2015 по делу n А12-4262/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-4262/2015

07 августа 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена «03» августа 2015 года

Полный текст постановления изготовлен «07» августа 2015 года                     

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Жаткиной С. А., судей Антоновой О. И., Никитина А. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Григорьевой Н. И.,

при участии в судебном заседании: представителя Комитета финансов Волгоградской области Кошелевой И. И. по доверенности № 11 от 30.01.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета финансов Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26 мая  2015 года по делу № А12-4262/2015 (судья И.В. Милованова),

по исковому заявлению Администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области (403805, Волгоградская область, г. Котово, ул. Чернышевского, д. 22, ИНН 3414015550, ОГРН 1053453069295)

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (109097, Москва, ул. Ильинка, дом 9, строение 1; ИНН 7710168360, ОГРН 1037339085636), интересы которого представляет Управление Федерального казначейства по Волгоградской области (400131, Волгоград, ул. Коммунистическая, дом 28А; ИНН 3444054571, ОГРН 1023403452555),

к субъекту Российской Федерации - Волгоградской области в лице Комитета финансов Волгоградской области (400131, Волгоград, ул. Порт-Саида, дом 7; ИНН 3444130624, ОГРН 1063444006922),

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Комитета по строительству Волгоградской области (400074, Волгоград, ул. Козловская, 39а; ИНН 3445118595, ОГРН 1113460005251)

о взыскании убытков,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского поселения г. Котово Волгоградской области (далее - Администрация г. Котово, истец) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, интересы которого представляет Управление Федерального казначейства по Волгоградской области о взыскании за счет средств казны Российской федерации убытков в виде реальных расходов в сумме 1 042 669 рублей.

Указанный размер убытков сложился из стоимости переданной Маслиевой Нине Степановне по договору социального найма от 08.06.2012 № 6 трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: Волгоградская область, г. Котово, ул. Мира, д. 175 кв. 33, стоимостью 1 037 669 рублей и расходов, связанных с оценкой данного объекта недвижимости в размере 5 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 26.03.2015, в качестве соответчика по заявленным требованиям, привлечена Волгоградская область в лице Комитета финансов Волгоградской области и в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по строительству Волгоградской области.

Истец в суде первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), уточнил заявленные требования и просил взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Волгоградской области в лице комитета финансов Волгоградской области за счет средств казны убытки в размере 1 042 669 рублей, а также взыскать проценты за пользование чужими денежными средствами на взысканную сумму в размере 1 042 669 рублей по учетной ставке (ставке рефинансирования) Центрального Банка Российской Федерации, действующей на день вынесения решения суда, в размере 8,25% годовых с момента вступления в силу решения суда и до полной уплаты взысканной суммы.

Поскольку требование о взыскании с ответчиков процентов за пользование чужими денежными средствами, истцом при подаче иска не заявлялось, судом первой инстанции в принятии вышеуказанных уточнений о взыскании процентов отказано.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 26.05.2015 по делу № А12-4262/2015 исковые требования удовлетворены частично. С Волгоградской области в лице Комитета финансов Волгоградской области за счет средств казны Волгоградской области в пользу МО городского поселения г. Котово Волгоградской области в лице Администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области взысканы убытки в сумме 1 042 669 рублей.

В остальной части иска отказано.

Комитет финансов Волгоградской области, не согласившись с принятым решением, обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить  по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы её заявитель указывает, что правовые основания для передачи органам местного самоуправления субвенций федерального бюджета на цели обеспечения инвалидов жилыми помещениями на условиях заключения договора социального найма отсутствуют. Предоставляемые субсидии являются способом оказания помощи гражданам со стороны государства в приобретении жилья. Средства федерального бюджета, запланированные на цели обеспечения жильем инвалидов, поставленных на учет до 01.01.2005, не предусматривают возмещение расходов органов по внеочередному обеспечению жилыми помещениями граждан по договору социального найма. По мнению ответчика, расходные обязательства в данном случае возникают у Российской Федерации, а не у Волгоградской области. В областном бюджете отсутствуют денежные средства на указанные в исковом заявлении расходные обязательства. Кроме того, Райтер Е. А. и Райтер Е. А., представителем которых является Маслиева Н. С., отсутствуют в сводных списках как граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании представитель Комитета финансов Волгоградской области поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение первой отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Иные участники в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, что дает суду право рассмотреть дело в их отсутствии в соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК РФ.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение представителя ответчика, проверив законность вынесенного судебного акта, судебная коллегия полагает, что обжалуемое решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.

Как установлено материалами дела, на основании постановления администрации Котовского района Волгоградской области от 09.08.1995 № 840 гражданка Маслиева Нина Степановна включена в список очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий: в общий список за № 699 и льготный список № 2 за № 321.

Постановлением главы Котовского муниципального района Волгоградской области от 16.02.2007 № 221, гражданка Маслиева Н. С., имеющая 2 детей-инвалидов, признана имеющей право на получение безвозмездных субсидий за счет субвенций федерального бюджета на приобретение жилья, вставшим на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005.

Определением Котовского районного суда Волгоградской области от 29.09.2011 производство по делу № 2-1045/2011 по иску Маслиевой Нины Степановны к Администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области, Администрации Котовского муниципального района Волгоградской области, Администрации Волгоградской области о предоставлении жилья, прекращено, в связи с отказом истца от иска.

На основании постановления № 674 от 15.11.2011 семье Маслиевой Нины Степановны предоставлена муниципальная трехкомнатная квартира по адресу: г. Котово, ул. Мира, д. 175 кв. 33, общей площадью 54,3 кв. м.

По договору социального найма № 6 от 08.06.2012 квартира передана Маслиевой Нине Степановне, действующей от имени недееспособных граждан: Райтер Екатерины Андреевны и Райтер Евгения Андреевича, 02.10.2012 заключен договор на передачу квартиры в долевую собственность.

Согласно отчету об оценке рыночной стоимости спорной квартиры № 137, подготовленному по заказу администрации городского поселения город Котово оценщиком В.В. Наборщиковым, рыночная стоимость квартиры составляет 1 037 669 рублей, расходы на проведение оценки составили 5 000 рублей и фактически оплачены 26.11.2014 платежным поручением № 809086.

В связи с необходимостью несения расходов по предоставлению жилого помещения при отсутствии их возмещения из соответствующего бюджета администрация обратилась в арбитражный суд с иском по настоящему делу на основании статей 15, 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Удовлетворяя исковые требования истца в отношении Волгоградской области в лице Комитета финансов Волгоградской области и, отказывая в удовлетворении исковых требований в отношении Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, интересы которого представляет Управление Федерального казначейства по Волгоградской области, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права.

В свою очередь в статье указанного Кодекса закреплена обязанность возмещения Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов.

Согласно статье 1069 ГК РФ вред, возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, гражданским законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, направленные на реализацию положений статей 52, 53 Конституции Российской Федерации.

Предоставление жилого помещения по договору социального найма регулируется статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), согласно которой по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

При этом жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005 как следует из части второй статьи 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ), которая, в свою очередь, предусматривает возможность определения формы реализации данного права нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Маслиева Нина Степановна, имеющая 2 детей-инвалидов была признана нуждающейся в предоставлении жилья и поставлена на соответствующий учет до 1 января 2005 года. Указанное обстоятельство сторонами не оспаривается. Довод апелляционной жалобы  о том, что дети Маслиевой Н. С. Райтеры Евгений и Екатерина не стоят на учете, как граждане, нуждающиеся в жилом помещении, отклоняются судебной коллегией, поскольку на учет была поставлена сама Маслиева Н. С. как их законный представитель.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2 статьи 40). При этом предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Специальное регулирование обеспечения инвалидов жилыми помещениями, которые были приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, предусмотрено положениями статьи 17 Закона № 181-ФЗ.

В отношении инвалидов, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 01.01.2005, указанной выше статьей предусмотрено обеспечение жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 49 ЖК РФ категориям граждан, указанным в части 3 названной статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального