Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2015 по делу n А57-18018/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационных систем градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа.

Решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 № 27-280 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» (далее - Правила землепользования и застройки), которые содержат карту градостроительного зонирования территории города Саратова.

Согласно ч. 2 ст. 85 ЗК РФ Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Судом первой инстанции установлено, что испрашиваемый участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 64:48:000000:224438. Вид разрешенного использования - Гаражные кооперативы боксового типа.

Из письма Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству от 01.04.2014 № 08-03-20/1358 следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденными решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 № 27-280 в редакции решения от 11.10.2012 № 18-217 часть испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:224438 расположена в границах территории общего пользования.

Названный довод был проверен судом первой инстанции с привлечением кадастрового инженера ООО «Бюро землеустройства и технической инвентаризации» Самохиной О.А., которая в материалы дела представила Заключение от 12.05.2015, из которого следует, что часть земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:224438 выходит за красную линию и налагается на территорию общего пользования (граница от т. н63 до т.н2 на обзорной схеме), площадь наложения составляет 1058 кв.м.

В качестве приложения к названному Заключению кадастровый инженер представил обзорную схему границ земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:224438 по отношению к территории ОП в Заводском районе.

В пункте 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Следовательно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми могут беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

В пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дается определение понятия «территории общего пользования» - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Исходя из положений п. 2 ч. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и п. 3.1 Правил землепользования и застройки действие градостроительных регламентов не распространяется на земельные участки, расположенные на территории общего пользования.

Право органов местного самоуправления определять порядок использования земельных участков, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов, в том числе и в местах общего пользования закреплено в п. 7 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Указанный пункт предусматривает возможность установления органами местного самоуправления перечня объектов, допустимых к размещению в пределах территорий общего пользования.

Решением Саратовской городской Думы от 27.05.2010 № 51-606 утверждено Положение «Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов».

В соответствии с п. 1.7. Положения, использование земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования, допускается для размещения: клумб, газонов, посадки деревьев в целях благоустройства территорий; детских игровых площадок; площадок для размещения контейнеров для сбора ТБО; остановочных пунктов общественного транспорта; памятников, мемориалов, скульптурных композиций, малых архитектурных форм; ярмарок, организуемых органами местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов»; рекламных конструкций в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»; нестационарных торговых объектов, размещение которых осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов; некапитальных объектов, используемых для спортивных, культурных и иных массовых мероприятий, проводимых в порядке, определяемом администрацией муниципального образования «Город Саратов».

Таким образом, использование земельного участка, расположенного в границах территории общего пользования, для размещения гаражных кооперативов боксового типа не допускается.

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что целью предоставления спорного участка является завершение строительства возведенных построек, а не строительство какого-либо иного нового объекта.

Как правомерно указал суд первой инстанции, разрешения на строительство гаражных боксов на испрашиваемом земельном участке в установленном законом порядке заявителю не выдавалось.

Вместе с тем, земельным законодательством не предусмотрено предоставление земельного участка для завершения строительства при отсутствии оснований для осуществления строительства.

Судом первой инстанции также установлено, что в ряде случаев Заводским районным судом г. Саратова отказано в исках о признании права собственности на гаражные боксы.

Суд первой инстанции, оценив представленные в дело доказательства, установив, что спорный земельный участок находится в границах территории общего пользования, пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции и не имеют правового значения при рассмотрении настоящего дела, так как предоставление спорного земельного участка в аренду для размещения гаражных кооперативов боксового типа в границах территории общего пользования, противоречит действующей градостроительной документации и нормам ЗК РФ.

На основании изложенного решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя апелляционной жалобы.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» по смыслу норм статьи 110 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении.

Согласно пункту 3 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, уплачивается физическими лицами в размере 300 руб.,  организациями - 3 000 руб.

В соответствии с разъяснениями, изложенными пункте 34 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» при обжаловании судебных актов по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных в подпункте 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ размеров.

При таких обстоятельствах при подаче апелляционной жалобы ГСК «АВТО» подлежала уплате государственная пошлина в сумме 1500 руб.

При подаче апелляционной жалобы ГСК «АВТО» уплачена государственная пошлина в размере 300 руб.

Таким образом, с ГСК «АВТО» подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 1200 руб. за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.

Руководствуясь  статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 17 мая 2015 года        по делу № А57-18018/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с гаражно-строительного кооператива «АВТО» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1200 (одна тысяча двести) рублей за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.

Арбитражному суду Саратовской области выдать исполнительный лист.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                              М.Г. Цуцкова

Судьи:                                                                                                              С.А. Кузьмичев

    А.В. Смирников