Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2015 по делу n А57-18018/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-18018/2014

07 августа 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 07 августа 2015 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу гаражно-строительного кооператива «АВТО»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 17 мая 2015 года по делу № А57-18018/2014 (судья Викленко Т.И.)

по заявлению гаражно-строительного кооператива «АВТО» (410060, г. Саратов, 11 Динамовский пр-д, ИНН 6451401623, ОГРН 1026402494348)

заинтересованные лица: администрация муниципального образования «Город Саратов» (410012, г.  Саратов, ул. Первомайская, 78,  ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003),

третьи лица: комитет по управлению имуществом г. Саратова (410600, г. Саратов, Театральная пл., 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству (410002, г.  Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, 1,  ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004)

иной участник процесса – специалист, кадастровый инженер ООО «Бюро землеустройства и технической инвентаризации» Самохина О.А. (г. Саратов)

о признании недействительным постановления № 1258 от 08.05.2014; обязании заключить договор аренды земельного участка,

при участии в судебном заседании представителей:

администрации муниципального образования «Город Саратов» - Пивоваровой Т.В., по доверенности от 07.04.2015 № 01-03/29,

гаражно-строительного кооператива «АВТО» - Туровского С.А., по доверенности от 02.06.2014,

председателя гаражно-строительного кооператива «АВТО» Ефимова Е.Н.,

без участия в судебном заседании представителей: комитета по управлению имуществом г. Саратова, комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству, специалиста, кадастрового инженера ООО «Бюро землеустройства и технической инвентаризации» Самохиной О.А., надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (почтовые уведомления № 81999, № 90001, № 90004 приобщены к материалам дела),

У С Т А Н О В И Л:

Гаражно-строительный кооператив «АВТО» (далее – заявитель, ГСК «АВТО», Кооператив) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – Администрация) от 08.05.2014 № 1258 «Об отказе гаражно-строительному кооперативу «АВТО» в предоставлении в аренду земельного участка в Заводском районе для строительства гаражного кооператива боксового типа»; обязании администрации муниципального образования «Город Саратов» заключить договор аренды земельного участка.

В качестве заинтересованного лица к участию в дело привлечена администрация муниципального образования «Город Саратов», третьими лицами: комитет по управлению имуществом г. Саратова, комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации МО «Город Саратов».

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 17 мая 2015 года по делу № А57-18018/2014 в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» № 1258 от 08.05.2014 и обязании администрации муниципального образования «Город Саратов» заключить договор аренды земельного участка - отказано.

Не согласившись с принятым решением, ГСК «АВТО» обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представители гаражно-строительного кооператива «АВТО» поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования заявителя в полном объеме.

Представитель администрации муниципального образования «Город Саратов» считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей комитета по управлению имуществом г. Саратова, комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству, специалиста, кадастрового инженера ООО «Бюро землеустройства и технической инвентаризации» Самохиной О.А., надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Гаражно-строительный кооператив «АВТО» зарегистрирован в качестве юридического лица администрацией г.Саратова 04.07.1994.

25 февраля 2014 года на кадастровый учет поставлен земельный участок, расположенный по адресу: г.Саратов, 11-й Динамовский пр., площадью 34 518 кв.м. +/- 65 кв.м. с видом разрешенного использования - гаражные кооперативы боксового типа. Земельному участку был присвоен кадастровый номер 64:48:000000:224438.

25 марта 2014 года ГСК «АВТО» обратился в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении указанного земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:224438 в аренду сроком на 49 лет без предварительного согласования мест размещения объектов в порядке ст.30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением от 08.05.2014 № 1258 Администрация отказала Кооперативу в предоставлении земельного участка в аренду, поскольку на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости, в связи с чем приобретение права на данный земельный участок осуществляется в порядке ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах территории общего пользования.

ГСК «АВТО», не согласившись с отказом в предоставлении земельного участка в аренду, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что использование земельного участка, расположенного в границах территории общего пользования, для размещения гаражных кооперативов боксового типа не допускается.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда обоснованными.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ основанием для признания ненормативного акта недействительным (незаконным) являются одновременно его несоответствие закону или иному нормативному акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статья 200 АПК РФ).

Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Законом Саратовской области от 07.10.2009 № 144-ЗСО «О внесении изменений в Закон Саратовской области «О земле» признана утратившей силу статья 4 Закона «О земле» в соответствии с которой орган исполнительной власти области, специально уполномоченный на то Правительством области - Комитет по управлению имуществом Саратовской области, осуществляет распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, а также предварительное согласование мест размещения на них объектов.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3, Конституции Российской Федерации). Таким федеральным законом, регламентирующим в том числе условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, является Земельный кодекс Российской Федерации.

Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации.

Поскольку заявителем в рамках настоящего дела оспаривается постановление Администрации в предоставлении в аренду земельного участка от 08.05.2014.2015, положения Земельного кодекса подлежат применению в редакции, действовавшей до 01.03.2015.

Положения статей 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации определяют полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области земельных отношений как регуляторов этих отношений в пределах своей компетенции и как собственников земельных участков, которыми они вправе управлять и распоряжаться.

Абзацем 3 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон           № 137-ФЗ) предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, в силу положений абз. 3 п. 10 ст. 3 Закона № 137-ФЗ во взаимосвязи с положениями ст. 29 ЗК РФ осуществляется исполнительным органом местного самоуправления муниципального образования «город Саратов».

В соответствии с ст. 22 и ст. 33 Устава Города Саратова, принятым решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 № 67-649, исполнительным - распорядительным органом муниципального образования «Город Саратов» является администрация муниципального образования «Город Саратов».

Как было указано выше, постановлением от 08.05.2014 № 1258 Администрация отказала Кооперативу в предоставлении земельного участка в аренду, поскольку на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости, в связи с чем приобретение права на данный земельный участок осуществляется в порядке ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах территории общего пользования.

Судом первой инстанции установлено, что Администрацией не представлены безусловные доказательства, свидетельствующие о том, что на испрашиваемом Кооперативом земельном участке находится объект недвижимого имущества, зарегистрированный в установленном законом порядке. В ходе судебного разбирательства ГСК также подтвердил, что право собственности на возведенные объекты недвижимого имущества на земельном участке не зарегистрировано.

Однако, основанием для отказа в предоставлении земельного участка послужило также то, что часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах территории общего пользования.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (п. 7 ст. 36 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.

Согласно ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Статьей