Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2015 по делу n А12-39355/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

бюджета - 480170 рублей, собственников - 268491 рублей: ООО «Жилищное хозяйство» - дом 34 ул. Комсомольская, ООО «УК «Жилище» - дом 16 ул. Мира, ООО «УК «Жилищное хозяйство» - дом 21 ул. Свердлова, ООО «Жилищная управляющая компания» - дом 5 ул. Сталинградская.

Учитывая установленные в ходе проверки обстоятельства, административный орган пришел к выводу о том, что перераспределение неиспользованных остатков средств Фонда в размере 3 446 882 рублей, выделенных на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, произведено Комитетом с нарушением пункта 5 Правил возврата финансовой поддержки, представленной за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию ЖКХ», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009г. № 1134, пункта 15 Порядка использования денежных средств, неизрасходованных при реализации региональных адресных программ, утвержденным Правлением Фонда 05.08.2008 протокол № 27 (в редакции от 28.12.2012 протокол № 385) (далее - Порядок использования денежных средств, неизрасходованных при реализации региональных адресных программ от 28.12.2012 № 385), что, по мнению Управления Росфиннадзора, является нецелевым расходованием средств Фонда и подпадает под состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  ст. 15.14 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о недоказанности административным органом события вменяемого правонарушения по следующим основаниям.

 Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В силу пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Из статьи 162 БК РФ следует, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии со статьей 289 названного Кодекса нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенных утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, в соответствии с которым бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Пунктом 8.7 Соглашения от 02.07.2013 № 141 установлено, что использование средств, неизрасходованных при реализации Областной адресной программы от 05.06.2013 № 277-п осуществляется в соответствии с порядком использования неизрасходованных при реализации региональных адресных программ денежных средств, утвержденным Правлением государственной корпорации - Фонд 5 августа 2008 года, протокол № 27 с учетом последних редакций.

В соответствии с Порядком использования денежных средств, неизрасходованных при реализации региональных адресных программ, утвержденным Правлением Фонда 05.08.2008 протокол № 27 (в редакции от 28.12.2012 протокол № 385):

- неизрасходованные средства капитального ремонта, образовавшиеся в пределах одного многоквартирного дома, могут быть использованы путем их направления на финансирование проведения капитального ремонта многоквартирного дома, не включенного в перечень региональной адресной программы многоквартирного дома (направление неизрасходованных средств капитального ремонта на новые дома).

- неизрасходованные средства капитального ремонта, образовавшиеся в пределах одного многоквартирного дома, могут быть использованы путем их направления на проведение капитального ремонта иного многоквартирного дома, включенного в региональную адресную программу по проведению капитального ремонта (пункт 2);

- использование неизрасходованных средств осуществляется на основании изменений в региональную адресную программу по проведению капитального ремонта или региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, внесенных с учетом требований жилищного законодательства Российской Федерации и Федерального закона о Фонде (пункт 8);

- использование неизрасходованных средств с нарушением условий, установленных указанным порядком, является нецелевым использованием средств Фонда (пункт 15).

Апелляционный суд считает обоснованными выводы суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае Комитет необоснованно привлечен к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ за нарушение порядка использования денежных средств, неизрасходованных при реализации региональных адресных программ, поскольку данной статьей предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете.

Таких обстоятельств при рассмотрении спора не установлено.

Отсутствие в действиях Комитета нецелевого использования бюджетных средств на общую сумму  3 451 105 рублей, в том числе средства Фонда - 1 699 048 рублей, областного бюджета - 308 598 рублей, городского бюджета - 925 794 рублей, собственников - 517 665 рублей, направленных ООО «Обслуживание жилых домов» на ремонт дома № 13 ул. Калинина, дома № 16 ул. Панфилова, не включенных в Областную программу от 05.06.2013 № 277-п, подтверждается вступившим в законную силу постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2015  по делу № А12-34824/2014, которым  признано недействительным представление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области от 29.08.2014 №07-36/55/07-14-08/3161, как не соответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Суд апелляционной инстанции, признавая недействительным представление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области от 29.08.2014 №07-36/55/07-14-08/3161, указал об отсутствии факта нецелевого использования средств 3 451 105 рублей, в том числе, средств Фонда в сумме 1 699 048 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Учитывая, что оспариваемое в рамках рассматриваемого спора постановление вынесено на основании проверки, обстоятельства которой были предметом рассмотрения арбитражного дела А12-34824/2014, в рамках которого признано недействительным представление от 29.08.2014 №07-36/55/07-14-08/3161, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о недоказанности  административным органом события вменяемого Комитету нарушения.

Кроме того, в отношении 3550198 рублей, в том числе средства Фонда - 881224 рубля, областного бюджета - 160057 рублей, городского бюджета - 480170 рублей, собственников - 268491 рублей: направленных Комитетом на ремонт домов, включенных в Областную программу от 05.06.2013 № 277-п, но в объеме финансирования, превышающем, предусмотренное данной программой: ООО «Жилищное хозяйство» - дом 34 ул. Комсомольская, ООО «УК «Жилище» - дом 16 ул. Мира, ООО «УК «Жилищное хозяйство» - дом 21 ул. Свердлова, ООО «Жилищная управляющая компания» - дом 5 ул. Сталинградская, суд апелляционной инстанции исходит также из следующего.

Как следует из материалов дела, перераспределение остатков средств, неиспользованных при проведении капитального ремонта 2-х многоквартирных домов по адресам: ул. Волгодонская, 19 и ул. Рабоче-Крестьянская, 13 в связи с отказом собственников  от проведения капитального ремонта на общую сумму 4 0815 000 рублей, а также  образовавшейся экономии по 8 домам по адресам: ул. Горького, 40, ул. Калинина, 19, ул. Калинина, 25, ул. Карбышева, 33, ул. Комсомольская, 28, ул. Комсомольская, 37, ул. Н. Кухаренко, 14, ул. Набережная, 17 на общую сумму 2 186 303 рублей на дополнительные работы по капитальному ремонту дома 34 ул. Комсомольская, дома 16 ул. Мира, дома 21 ул. Свердлова, дома 5 ул. Сталинградская, многоквартирного дома 34 по улице Краснополянская произведено в соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 21.07.2007 и не привело к изменению количества многоквартирных домов, указанных в региональной программе на дату подачи соответствующей заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств фонда.

Изменения в ведомственную целевую программу «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории Волгограда с использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2013 году» внесены по факту выполнения работ (протокол № 488 от 28 марта 2014г.).

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 185-ФЗ в случае, если Фондом принято решение о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда для реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, региональных программ капитального ремонта, краткосрочных планов реализации региональных программ капитального ремонта, региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, региональных программ по модернизации систем коммунальной инфраструктуры, Фонд осуществляет мониторинг реализации таких программ, планов, а также мониторинг выполнения предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда в целях контроля за эффективностью использования средств Фонда.

Мониторинг реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, региональных программ капитального ремонта, краткосрочных планов реализации региональных программ капитального ремонта, региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, региональных программ по модернизации систем коммунальной инфраструктуры, в отношении которых Фондом принято решение о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда, а также мониторинг выполнения предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, согласно ч. 2 ст. 22 Закона № 185-ФЗ, осуществляется на основе сбора и анализа предоставляемой в Фонд высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) отчетности о ходе реализации указанных программ, планов, выполнения предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда и отчета о расходовании средств Фонда.

Согласно ч. 4 ст. 22 Закона № 185-ФЗ органы местного самоуправления, которым предоставлена финансовая поддержка за счет средств Фонда, средств бюджета субъекта Российской Федерации на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, модернизации систем коммунальной инфраструктуры, в порядке и в сроки, которые установлены нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны направлять в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации отчеты о ходе реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, региональных программ капитального ремонта, краткосрочных планов реализации региональных программ капитального ремонта, региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, региональных программ по модернизации систем коммунальной инфраструктуры и выполнения предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении годового отчета Волгоградской области за 2013 года с учетом внесенных изменений в программу Фонд не усмотрел нецелевого расходования средств при проведении капитального ремонта многоквартирных домов, что отражено в письме Фонда от 05.03.2015 года № ВТ-07/666.

Кроме того, в данном письме Фондом указано на то, что пункт 5 Порядка использования денежных средств, неизрасходованных при реализации региональных адресных программ, не ставит вывод о целевом использовании средств Фонда в зависимость от соблюдения последовательности действий: внесение изменений в программу, а затем расходование средств.

Представленный отчет Волгоградской области о реализации программы по капитальному ремонту многоквартирных домов в 2013 году, учитывающий изменения по муниципальному образованию - город Волжский, принят Фондом, о чем имеется решение Правления Фонда от 31 марта 2014 года (протокол № 489, пункты 1, 2, 7).

Указанные обстоятельства также установлены вступившим в законную силу судебный актом по делу № А12-34824/2014.

 Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами, подтверждено, что средства, перераспределенные в рамках реализации областной адресной программы для наиболее полного освоения