Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2015 по делу n А12-39355/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-39355/2014

05 августа 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 августа 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Веряскиной С.Г., судей: Александровой Л.Б., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Качаевой Е.А.,

при участии в судебном заседании:

от Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский – Липиной Е.А., действующей по доверенности от 13.01.2015г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области (400131, г. Волгоград, ул. Гагарина, 2, ОГРН 1043400325429, ИНН 3444115626)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 16 июня 2015 года по делу №А12-39355/2014 (судья Смагоринская Е.Б.)

по заявлению Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский (404130, Волгоградская область, г. Волжский, ул.19 Партсъезда, 30, ОГРН 1043400050759, ИНН 3435110565)

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области (400131, г. Волгоград, ул. Гагарина, 2, ОГРН 1043400325429, ИНН 3444115626)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

 Комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский (далее – Комитет, заявитель) обратился в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области (далее – Территориальное управление Росфиннадзора в Волгоградской области, административный орган)  № 07-13-14/39П/290 от 07.10.2014 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 172 344,10 руб.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 16 июня 2015 заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области № 07-13-14/39П/290 от 07.10.2014 о привлечении Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 172 344,10 руб.

Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 14 июля 2015 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения представителя Комитета, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, по результатам проведенной проверки по вопросу соблюдения Комитетом бюджетного законодательства и положений Федерального закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» при исполнении региональной адресной программы (далее - Закон № 185-ФЗ) Территориальное управление Росфиннадзора в Волгоградской области установило факт нецелевого использования средств Фонда, выразившихся в направлении средств на капитальный ремонт многоквартирных домов, не включённых в региональную программу капитального ремонта. По результатам проверки составлен акт от 22.08.2014.

Усмотрев в действиях Комитета факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ, административным органом в отношении заявителя 22 сентября 2014 года составлен протокол об административном правонарушении № 07-13-14/39, на основании которого Комитет постановлением 07-13-14/39П/290 от 07.10.2014 привлечен к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ в виде штрафа в размере 172 344,10 руб.

Считая вынесенное постановление незаконным, Комитет обратился в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что оспариваемое постановление вынесено на основании проверки, обстоятельства которой были предметом рассмотрения арбитражного дела А12-34824/2014, в рамках которого признано недействительным представление от 29.08.2014 №07-36/55/07-14-08/3161, следовательно, административным органом не подтверждено событие совершенного Комитетом нарушения.

Апелляционная инстанция пришла к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлено, что в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее Закон № 185-ФЗ) постановлением Правительства Волгоградской области от 05.06.2013 № 277-п утверждена Областная адресная программа «Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории Волгоградской области с использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2013 году» (далее - Областная адресная программа от 05.06.2013 № 277-п).

В приложении № 1 к Областной адресной программе от 05.06.2013 № 277-п приведен Перечень многоквартирных домов, в которых планируется проведение капитального ремонта, в частности, предусмотрено финансирование следующих 14 домов, расположенных по адресам:

- ул. Волгодонская, 19 на общую стоимость 900 000 рублей, в том числе средства: Фонда - 443 088 рублей, областного бюджета - 80 478 рублей, городского бюджета - 241 434 рублей, собственников - 135 000 рублей;

- ул. Горького, 40 на общую стоимость 3 443 000 рублей, в том числе средства: Фонда -1 695 058 рублей, областного бюджета - 307 873 рублей, городского бюджета -923 619 рублей, собственников - 516 450 рублей;

- ул. Калинина, 19 на общую стоимость 2 019 000 рублей, в том числе средства: Фонда 993 994 рублей, областного бюджета - 180 539 рублей, городского бюджета - 923 619 рублей, собственников -516 450 рублей;

- ул. Калинина, 25 на общую стоимость 2 485 000 рублей, в том числе средства: Фонда 1 223 514 рублей, областного бюджета - 222 209 рублей, городского бюджета - 666 626 рублей, собственников - 372 750 рублей;

- ул. Карбышева, 33 на общую стоимость 3 094 000 рублей, в том числе средства: Фонда - 1 523 238 рублей, областного бюджета - 276 665 рублей, городского бюджета - 829 997 рублей, собственников - 464 100 рублей;

- ул. Комсомольская, 28 на общую стоимость 3 605 000 рублей, в том числе средства: Фонда - 1 774814 рублей, областного бюджета - 322 359 рублей, городского бюджета - 967 077 рублей, собственников - 540 750 рублей;

- ул. Комсомольская, 34 на общую стоимость 3 605 000 рублей, в том числе средства: Фонда - 1 774 814 рублей, областного бюджета - 322 359 рублей, городского бюджета -967 077 рублей, собственников - 540 750 рублей;

- ул. Комсомольская, 37 на общую стоимость 1 080 000 рублей, в том числе средства: Фонда - 531 706 рублей, областного бюджета - 96574 рублей, городского бюджета - 289 720 рублей, собственников - 162 000 рублей;

- ул. Н. Кухаренко, 14 на общую стоимость 2 552 000 рублей, в том числе средства: Фонда - 1 256 401 рублей, областного бюджета - 228 200 рублей, городского бюджета - 684 599 рублей, собственников - 382 800 рублей;

- ул. Набережная, 17 на общую стоимость 4 535 000 рублей, в том числе средства: Фонда - 2 232 671 рублей, областного бюджета - 405 520 рублей, городского бюджета - 1 216 559 рублей, собственников - 680 250 рублей;

- ул. Рабоче-Крестьянская, 13 на общую стоимость 3 915 000 рублей, в том числе средства: Фонда - 1 927 433 рублей, областного бюджета - 350 079 рублей, городского бюджета - 1 050 238 рублей, собственников - 587 250 рублей;

- ул. Мира, 16 на общую стоимость 15 792 722 рублей, в том числе средства: Фонда -7 775 072 рублей, областного бюджета - 1 412 186 рублей, городского бюджета - 4 236 556 рублей, собственников - 2 368 908 рублей;

- ул. Свердлова, 21 на общую стоимость 4 395 000 рублей, в том числе средства: Фонда - 2 163 746 рублей, областного бюджета - 393 000 рублей, городского бюджета - 1 179 004 рублей, собственников - 659 250 рублей;

- ул. Сталинградская, 5 на общую стоимость 7 309 000 рублей, в том числе средства: Фонда - 3 598 366 рублей, областного бюджета - 653 571 рублей, городского бюджета - 1 960 712 рублей, собственников - 1 096 351 рублей.

Трехсторонним Соглашением, заключенным между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области, городским округом - город Волжский Волгоградской области и Комитетом по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о взаимодействии при реализации областной адресной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории Волгоградской области с использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2013 году» от 02 июля 2013 года № 141 (далее - Соглашение № 141), регулирующим порядок взаимодействия сторон при реализации Закона № 185-ФЗ и Областной программой от 05 июня 2013 года № 277-п при предоставлении муниципальному образованию финансовой поддержки за счет средств Фонда и средств бюджета Волгоградской области предусмотрены адресный список многоквартирных домов, виды работ по капитальному ремонту и объем средств, направляемых на выполнение капитального ремонта, согласно приложению к Областной программе от 05 июня 2013 года № 277-п (п. 1.2); стоимость проведения капитального ремонта многоквартирных домов в рамках реализации программы на территории городского округа - город Волжской составляет сумму в размере 58 729 722 рублей, в том числе: за счет средств Фонда в размере 28 913 816 рублей, за счет средств областного бюджета в размере 5 251 612 рублей (п. 2.2).

Пунктом 8.7 Соглашения установлено, что использование средств неизрасходованных при реализации Областной программы от 05.06.2013 № 277-п осуществляется в соответствии с порядком использования неизрасходованных при реализации региональных адресных программ денежных средств, утвержденным Правлением государственной корпорации - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства 05.08.2008г., протокол № 27 с учетом последних редакций.

По итогам реализации Областной программы от 05.06.2013 № 277-п фактическое расходование средств по городскому округу - город Волжской составило 58 729 722 рублей, в том числе за счет средств: Фонда - 28 913 816 рублей, областного бюджета - 5 251 612 рублей, городского бюджета - 15 754 835 рублей, собственников - 8 809 459 рублей, что соответствует объему выделенных средств.

При проверке административным органом было установлено, что в ходе реализации Областной программы от 05.06.2013 № 277-п в течение 2013г. Комитетом производилось перераспределение неиспользованных остатков средств, выделенных на проведение капитального ремонта многоквартирных домов на общую сумму 7 001 303 рублей, в том числе средства: Фонда - 3 446 882 рублей, областного бюджета - 626 057 рублей, городского бюджета - 1 878 169 рублей, собственников - 1 050 195 рублей, которые образовались по следующим причинам:

- отказа собственников 2-х многоквартирных домов по адресам: ул. Волгодонская, 19 и ул. Рабоче-Крестьянская, 13 от проведения капитального ремонта на общую сумму 4 0815 000 рублей (в том числе средства: Фонда - 3 446 882 рублей, областного бюджета -430 557 рублей, городского бюджета - 1 291 672 рублей, собственников - 772 250 рублей);

- образовавшейся экономии по 8 домам по адресам: ул. Горького, 40, ул. Калинина, 19, ул. Калинина, 25, ул. Карбышева, 33, ул. Комсомольская, 28, ул. Комсомольская, 37, ул. Н. Кухаренко, 14, ул. Набережная, 17 на общую сумму 2 186 303 (в том числе средства: Фонда - 1 076 361 рублей, областного бюджета -195 500 рублей, городского бюджета - 586 497 рублей, собственников - 327 945 рублей).

На основании решений, принятых общими собраниями собственников помещений в многоквартирных домах, освободившиеся остатки средств в сумме 7001303 рубля,  в том числе средства Фонда - 3446882 рубля, областного бюджета - 626057 рублей, городского бюджета - 1878169 рублей, собственников - 1050195 рублей: направлены Комитетом на проведение капитального ремонта следующих домов:

- не включенных в Областную программу от 05.06.2013 № 277-п, для управляющей организации ООО «Обслуживание жилых домов» на общую сумму                       3 451 105 рублей, в том числе средства Фонда - 1 699 048 рублей, областного бюджета - 308 598 рублей, городского бюджета - 925 794 рублей, собственников - 517 665 рублей: дом № 13 ул. Калинина, дом № 16 ул. Панфилова;

- включенных в Областную программу от 05.06.2013 № 277-п, но в объеме финансирования, превышающем, предусмотренное данной программой, на общую сумму 3550198 рублей, в том числе средства Фонда - 881224 рубля, областного бюджета - 160057 рублей, городского