Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2015 по делу n А06-3144/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-3144/2015

05 августа 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 августа 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Александровой Л.Б., Веряскиной С.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Качаевой Е.А.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» Кубенко А.Г., действующего по доверенности от 01.11.2014 №Д-22,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» (400048, г. Волгоград, ул. Лесогорская, д. 85, ОГРН 1023402969699, ИНН 3444066707)

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 15 мая 2015 года             по делу № А06-3144/2015 (судья Сорокин Н.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» (400048, г. Волгоград, ул. Лесогорская, д. 85, ОГРН 1023402969699, ИНН 3444066707)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, д. 47, ОГРН 1023000863390, ИНН 3015011410)

о признании незаконным и подлежащим отмене постановления о назначении административного наказания, 

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» (далее – ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт», заявитель) с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее – Управление, Астраханское УФАС России, административный орган, антимонопольный орган) от 19 марта 2015 года № 04-А-03-15 о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции.

Административный орган возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Административный орган явку представителя в судебное заседание не обеспечил. О дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещён надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждено уведомлением о вручении почтового отправления № 410031 85 94212 9. Информация о дате, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда 07 июля 2015 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что в связи с рассмотрением дела о нарушении антимонопольного законодательства № 185-К-03-14 Управлением, согласно определению от 22 декабря 2014 года, у ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» были затребованы следующие сведения:

объяснение по факту нарушения;

копии учредительных документов;

размер суммы выручки ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» от розничной реализации бензина автомобильного и дизтоплива на территории Астраханской области за 2013 год;

совокупный размер суммы выручки ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» за 2013 год с приложением копии отчёта о прибылях и убытках (форма № 2 по ОКУД) ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» за 2013 год;

копии протоколов (приказов) об установлении ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» оптовых цен на автобензины (АИ-92 (ЕВРО), АИ-92 (ЭКТО), АИ-95 (ЕВРО), АИ-95 (ЭКТО), дизтопливо (ЕВРО), дизтопливо (ЭКТО) в период с 01 июля 2014 года по 22 декабря 2014 года;

копии протоколов (приказов) об установлении ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» розничных цен на автобензины (АИ-92 (ЕВРО), АИ-92 (ЭКТО), АИ-95 (ЕВРО), АИ-95 (ЭКТО), дизтопливо (ЕВРО), дизтопливо (ЭКТО) в период с 01 июля 2014 года по 22 декабря 2014 года;

расчёт оптовой цены на автобензины (АИ-92 (ЕВРО), АИ-92 (ЭКТО), АИ-95 (ЕВРО), АИ-95 (ЭКТО), дизельное топливо (ЕВРО), дизельное топливо (ЭКТО), установленной ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» на территории Астраханской области в период с 01 июля 2014 года по 22 декабря 2014 года, с постатейной расшифровкой затрат (на каждую дату изменения цены в период с 01 июля 2014 года по 22 декабря 2014 года);

расчёт розничной цены на автобензины (АИ-92 (ЕВРО), АИ-92 (ЭКТО), АИ-95 (ЕВРО), АИ-95 (ЭКТО), дизтопливо (ЕВРО), дизтопливо (ЭКТО), установленной ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» на территории Астраханской области в период с 01 июля 2014 года по 22 декабря 2014 года, с постатейной расшифровкой затрат (на каждую дату изменения цены в период с 01 июля 2014 года по 22 декабря 2014 года);

закупочные цены нефтепродуктов (АИ-92 (ЕВРО), АИ-92 (ЭКТО), АИ-95 (ЕВРО), АИ-95 (ЭКТО), дизтопливо (ЕВРО), дизтопливо (ЭКТО) за период с 01 июля 2014 года по 22 декабря 2014 года с указанием дат изменений;

объём нефтепродуктов (АИ-92 (ЕВРО), АИ-92 (ЭКТО), АИ-95 (ЕВРО), АИ-95 (ЭКТО), дизтопливо (ЕВРО), дизтопливо (ЭКТО), закупленных ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» в период с 01 июля 2014 года по 22 декабря 2014 года для реализации на территории Астраханской области, в стоимостном (в рублях) и натуральном (в тоннах) выражении;

объём оптовой реализации нефтепродуктов ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» на территории Астраханской области по маркам автобензина и дизтоплива за период с 01 июля 2014 года по 22 декабря 2014 года (отдельно по каждому месяцу) в стоимостном (в рублях) и натуральном (в тоннах) выражении;

объём розничной реализации нефтепродуктов ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» на территории Астраханской области по маркам автобензина и дизтоплива за период с 01 июля 2014 года по 22 декабря 2014 года (отдельно по каждому месяцу) в стоимостном (в рублях) и натуральном (в литрах) выражении;

средний объём розничной реализации нефтепродуктов (АИ-92 (ЕВРО), АИ-92 (ЭКТО), АИ-95 (ЕВРО), АИ-95 (ЭКТО), дизтопливо (ЕВРО), дизтопливо (ЭКТО) на территории Астраханской области в день за период с 01 июля 2014 года по 22 декабря 2014 года.

В случае отсутствия запрашиваемой информации ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» надлежало сообщить в Управление об этом.

Затребованные сведения ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» необходимо было представить на рассмотрение дела № 185-К-03-14, которое назначено на 29 января 2015 года.

Указанное определение направлено ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (сопроводительное письмо от 23 декабря 2014 года № 03/15860) и получено заявителем 29 декабря 2014 года, что подтверждено почтовым уведомлением о вручении.

29 января 2015 года на рассмотрение дела № 185-К-03-14 ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» письмом от 27 января 2015 года № ДПО-57 представило запрашиваемую информацию, за исключением следующей информации:

расчёт оптовой цены на автобензины (АИ-92 (ЕВРО), АИ-92 (ЭКТО), АИ-95 (ЕВРО), АИ-95 (ЭКТО), дизельное топливо (ЕВРО), дизельное топливо (ЭКТО), установленной ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» на территории Астраханской области в период с 01 июля 2014 года по 22 декабря 2014 года, с постатейной расшифровкой затрат (на каждую дату изменения цены в период с 01 июля 2014 года по 22 декабря 2014 года);

расчёт розничной цены на автобензины (АИ-92 (ЕВРО), АИ-92 (ЭКТО), АИ-95 (ЕВРО), АИ-95 (ЭКТО), дизтопливо (ЕВРО), дизтопливо (ЭКТО), установленной ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» на территории Астраханской области в период с 01 июля 2014 года по 22 декабря 2014 года, с постатейной расшифровкой затрат (на каждую дату изменения цены в период с 01 июля 2014 года по 22 декабря 2014 года).

Информация об отсутствии у ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» запрашиваемых сведений в адрес Астраханского УФАС России не поступала.

В письме от 17 февраля 2015 года № ДПО-126 ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» сообщило Астраханскому УФАС России, что не ведёт калькуляцию цены на нефтепродукты с постатейной расшифровкой расходов в зависимости от марки и вида продукции и направления реализации.

Ходатайства о продлении срока представления таких сведений в срок, установленный для их представления, ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» не заявлено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения определения от 02 февраля 2015 года о возбуждении дела № 04-А-03-15 об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Административным органом установлен факт непредставления ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» Астраханскому УФАС России сведений (информации) по его требованию.

03 марта 2015 года в отношении заявителя составлен протокол № 04-А-03-15 об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т.1 л.д.11-118). О дате, времени и месте составления протокола ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» извещено надлежащим образом (т.1 л.д.95-105).

19 марта 2015 года административным органом вынесено постановление № 04-А-03-15 о привлечении ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» к ответственности по части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей (т.1 л.д.9-13).  О дате, времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» извещено надлежащим образом (т.1 л.д.120-122).

Заявитель с указанным постановлением не согласился и обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и о его отмене.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из доказанности события административного правонарушения и вины ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт», а также соблюдения административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

Положением «О территориальном органе Федеральной антимонопольной службы», утверждённым приказом Федеральной антимонопольной службы от 26 января 2011 года № 30 (далее – Положение) закреплено полномочие территориального органа проводить проверку соблюдения антимонопольного законодательства, в том числе, коммерческими организациями, получать от них необходимые документы, информацию, объяснения в письменной или устной форме (пункт 5.3 Положения).

Кроме того, право антимонопольного органа в целях осуществления своих полномочий истребовать необходимую информацию, документы, закреплено в пунктах 3.35, 3.52 приложения к приказу Федеральной антимонопольной службы от 25 мая 2012 года № 340 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства».

Указанное право корреспондируется с обязанностью получателя требования представить затребованную информацию и документы.

Неисполнение лицом законного требования антимонопольного органа образует состав административного правонарушения.

В части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 данной статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 данной статьи.

Согласно правовой позиции, сформулированной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 27 ноября 2012 года № 8039/12, положения Закона о защите конкуренции не обязывают антимонопольный орган в запросе детально раскрывать