Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2015 по делу n А12-10679/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-10679/2015

04 августа 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 августа 2015 года.

     Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - судьи А.Ю. Никитина,

судей С.А. Жаткиной, О.И. Антоновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Д.В. Самойловой,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03 июня 2015 года по делу № А12-10679/2015, (судья Лаврик Н.В.),

по иску Администрации Осичковского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области (403622, Волгоградская обл., Руднянский р-он, с. Осички, ул. Мирная, д. 18; ИНН 3425004783, ОГРН 1053478208134)

к Волгоградской области в лице Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (400131, Волгоград, ул. Коммунистическая, д. 5; ИНН 3444080684, ОГРН 1023403453072),

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Комитета финансов Волгоградской области (400131, Волгоград, ул. Порт-Саида, 7; ИНН 3444130624, ОГРН 1063444006922),

Администрации Волгоградской области (400098, Волгоград, пр. им. В.И.Ленина, 9; ИНН 3444051965, ОГРН 1023403444547),

Общества с ограниченной ответственностью «Спецдорстрой» (403003, Волгоградская обл., р.п. Городище, ул. Центральная, 101; ИНН 3403017980, ОГРН 1023405372726)

о взыскании 737 450 руб.,

при участии в заседании:

лица, участвующие в деле не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке части 1 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилась Администрация Осичковского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области (далее - Администрация поселения, истец) с исковым заявлением к Волгоградской области в лице Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (далее - Облкомдортранс Волгоградской области, ответчик) о взыскании 737.450 руб. задолженности по Соглашению от 05.11.2014 года (регистрационный № 398-14) «О предоставлении в 2014 году субсидий бюджетам муниципальных образований Руднянского муниципального района Волгоградской области на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения за счёт средств дорожного фонда Волгоградской области».

Решением от 03 июня 2015 года Арбитражного суда Волгоградской области по делу № А12-106792015 с Волгоградской области в лице Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области  за счёт средств областного бюджета (средств дорожного фонда Волгоградской области) в пользу Администрации Осичковского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области взыскана задолженность по Соглашению от 05.11.2014 (регистрационный № 398 - 14) «о предоставлении в 2014 году субсидий бюджетам муниципальных образований Руднянского муниципального района Волгоградской области на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения за счёт средств дорожного фонда Волгоградской области» в размере 737.447 руб. 29 коп.

В остальной части иска отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что иск заявлен к ненадлежащему ответчику, поскольку в суде от имени Волгоградской области должен выступать Комитет финансов Волгоградской области, который не исполнил кассовый план.

Расходные обязательства, обусловленные спорным соглашением, считает ответчик, прекратились в связи с истечением 2014 финансового года, а также в соответствии с пунктом 6.2 соглашения, где предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по соглашению.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд  считает, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области и рядом Администраций муниципальных образований Руднянского муниципального района Волгоградской области, в т.ч Администрацией Осичковского сельского поселения заключено Соглашение от 05.11.2014 (регистрационный номер № 398-14) «О предоставлении в 2014 году субсидий бюджетам муниципальных образований Руднянского муниципального района Волгоградской области на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения за счёт средств дорожного фонда Волгоградской области». (далее по тексту - Соглашение №398-14).

Данным соглашением определен порядок взаимодействия сторон при осуществлении совместных действий при организации финансирования объектов, включенных в Перечень объектов капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения, на финансовое обеспечение которых из дорожного фонда Волгоградской области в 2014 году предоставляются субсидии в соответствии с Законом Волгоградской области от 20.12.2012 №182-ОД «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

В пункте 1.2 Соглашения № 398-14 (в редакции дополнительного соглашения от 19.12.2014 №479-14) предусмотрено, что Министерство направляет в 2014 году в бюджет Осичковского сельского поселения субсидию в размере 737 450 руб. на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В свою очередь, Администрация Осичковского сельского поселения обязалась обеспечить направление в 201 4 году средства бюджета поселения на долевое финансирование работ по объектам, включенным в Перечень в размере 7.670 руб.

Из содержания Соглашения № 398-14 следует, что Администрация сельского поселения должна была заключить по результатам аукциона (конкурса) муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту и ремонту дорог местного значения; направить средства бюджета поселения на долевое участие в финансировании и представить в Министерство всю предусмотренную Соглашением отчётную документацию.

Во исполнение взятых на себя обязательств по спорному Соглашению Администрация Осичковского сельского поселения (как муниципальный заказчик) заключила с подрядчиком - ООО «Спецдорстрой» муниципальный контракт №0129300047114000001-0211931-02 от 09.12.2014 на выполнение работ по ремонту участка дороги по пер. Красный от магазина до дома №24 по ул. Полевая в с.Подкуйково Руднянского муниципального района.

Цена контракта с учётом аукционной скидки составила 745.116 руб.

Согласно Актам приемки выполненных работ по форме КС-2, КС-3, подрядчик 19.12.2014 исполнил свои обязательства по муниципальному контракту №0129300047114000001-0211931-02. Администрация Осичковкого поселения произвела оплату из средств местного бюджета по платёжному поручению №183300 от 19.12.2014 в сумме 7.669 руб. 45 коп.

Необходимая отчетная документация, предусмотренная спорным Соглашением, представлена в Миндортранс своевременно, что никем не оспаривается.

Между Миндортрансом и Администрацией поселения  был подписан акт сверки взаимных расчётов по состоянию на 01.01.2015, согласно которому кредиторская задолженность областного бюджета по предоставлению субсидии поселению составила 737.447 руб. 29 коп.

Бюджетные ассигнования за счёт средств дорожного фонда Волгоградской области в порядке софинансирования работ, выполненных по муниципальному контракту №0129300047114000001-0211931-02, истцу не поступили.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 15.04.2015 по делу № А12-6309/2015 с Администрации Осичковского сельского поселения в пользу ООО «Спецдорстрой» взыскана задолженность в сумме 737.447 руб. 29 коп., пени за просрочку оплаты 6.895 руб. 13 коп. и расходы по уплате государственной пошлины 17.886 руб. 84 коп.

 Данное решение не обжаловано, вступило в законную силу.

Предметом спора в рамках настоящего дела являются требования Администрации Осичковского сельского поселения о взыскании за счёт средств областного бюджета (средств дорожного фонда области) задолженности в сумме 737.450 руб. по спорному соглашению о софинансировании ремонтных работ в отношении дорог общего пользования местного значения.

В соответствии со статьей 1 Закона Волгоградской области от 07.11.2011 №2246-ОД «О дорожном фонде Волгоградской области» дорожный фонд Волгоградской области (далее - дорожный фонд) - это часть средств областного бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения), а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов , проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

Средства дорожного фонда имеют специальное назначение и не подлежат изъятию или расходованию на нужды, не связанные с финансовым обеспечением дорожной деятельности и дорожного хозяйства в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области.

В силу статей 2 и 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее -БК РФ, Кодекс) органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с данным Кодексом.

Как указано в статье 6 БК РФ, межбюджетные отношения - взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса; межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 135 БК РФ из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам могут быть предоставлены субсидии.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1 статьи 139 Бюджетного кодекса).

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса. (пункт 3 статьи 139 БК РФ).

В рассматриваемом случае условия и цели расходования субсидий, выделяемых на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в 2014 годах году были определены Постановлением Правительства Волгоградской области от 14.02.2014 № 79-п (в редакции от 17.09.2014) в «Порядке предоставления и расходования субсидий, выделяемых бюджетам муниципальных образований Волгоградской области за счет средств дорожного фонда Волгоградской области». (далее - Порядок).

В Порядке указано, что предоставление субсидий осуществляется в пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период, в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета. Предоставление субсидий осуществляется при условии обеспечения софинансирования расходных обязательств за счет средств бюджетов муниципальных образований и в соответствии с соглашением о предоставлении субсидий, заключаемым между Миндортрансом и органом местного самоуправления муниципального образования. Форма соглашения утверждается Миндортрансом. Субсидии имеют целевое назначение и не могут быть использованы органами местного самоуправления на иные цели.

Постановлением Правительства Волгоградской области от 17.09.2014 №524-п (в редакции от 30.10.2014 №600-п), в соответствии с Законом Волгоградской области от 07.11.2011 №2246-ОД «О дорожном фонде Волгоградской области» и Законом Волгоградской области от 20.12.2012 №182-ОД «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» утверждено распределение субсидий бюджетам муниципальных образований Волгоградской области на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов на 2014 год.

 В частности, для Осичковского сельского поселения Руднянского муниципального района предусмотрена субсидия в сумме 772,3 тыс. руб. (эта же суммы предусмотрена в Соглашении №398-14 от 05.11.2014 в первоначальной редакции).

В соответствии со статьей 6 БК РФ расходные обязательства есть обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета .

Согласно абзацу второму пункта 1 , пункту 2 статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и(или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения