Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2015 по делу n А12-6915/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-6915/2015

29 июля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена «22» июля 2015 года

Полный текст постановления изготовлен «29» июля  2015 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Борисовой Т.С., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07 мая 2015 года по делу № А12-6915/2015 (судья Стрельникова Н.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Монтажпромконструкция» (400031, г. Волгоград, ул. Бахтурова, 12, ОГРН 1043400528214, ИНН 3448032642)

к территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (400131, г. Волгоград, пр-т им. В.И. Ленина, д. 15, ОГРН 1093444002684, ИНН 3444168900)

о признании решения незаконным,

при участии в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью «Монтажпромконструкция» - Танасиенко С.П., действующего по доверенности от 27.03.2014,

без участия в судебном заседании представителей: территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (почтовое уведомление № 95464 приобщено к материалам дела),

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Монтажпромконструкция» (далее – ООО «МПК», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, к территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее – ТУ ФАУГИ в Волгоградской области, ТУ Росимущества в Волгоградской области), в котором просило признать незаконным отказ территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, в не предоставлении ООО «Монтажпромконструкция» в собственность на льготных условиях федерального земельного участка с кадастровым номером 34:34:080109:504, общей площадью 10707 кв.м по адресу: г. Волгоград, ул. Бахтурова, д.14Ж и федерального земельного участка с кадастровым номером 34:34:080109:505, общей площадью 10966 кв.м по адресу: г. Волгоград, ул. Бахтурова, д.14Г, выраженный письмом от 16.12.2014 №07/14718.

В порядке восстановления нарушенного права заявитель просил суд обязать территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области в месячный срок по вступлению решения суда в законную силу в целях устранения препятствий реализации исключительного права ООО «Монтажпромконструкция» на приватизацию земельных участков, принять решение о предоставлении ООО «Монтажпромконструкция» в собственность земельного участка с кадастровым номером 34:34:080109:504, общей площадью 10 707 кв.м по адресу: г. Волгоград, ул. Бахтурова, д.14 Ж и земельного участка с кадастровым номером 34:34:080109:505, общей площадью 10 966 кв.м по адресу: г. Волгоград, ул. Бахтурова, д.14 Г; произвести расчет выкупной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 34:34:080109:504, общей площадью 10707 кв.м по адресу: г. Волгоград, ул. Бахтурова, д.14Ж и 34:34:080109:505, общей площадью 10966 кв.м по адресу: г. Волгоград, ул. Бахтурова, д.14 Г, в соответствии пунктом 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка; подготовить и направить в адрес ООО «Монтажпромконструкция» проекты договоров купли-продажи федерального земельного участка с кадастровым номером 34:34:080109:504, общей площадью 10 707 кв.м по адресу: г. Волгоград, ул. Бахтурова, д.14Ж и федерального земельного участка с кадастровым номером 34:34:080109:505, общей площадью 10 966 кв.м по адресу: г. Волгоград, ул. Бахтурова, д.14Г.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 07 мая 2015 года по делу № А12-6915/2015 заявление ООО «МПК» удовлетворено.

Признан незаконным отказ территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, в не предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Монтажпромконструкция» в собственность на льготных условиях федерального земельного участка с кадастровым номером 34:34:080109:504, общей площадью 10 707 кв.м по адресу: г. Волгоград, ул. Бахтурова, д.14Ж и федерального земельного участка с кадастровым номером 34:34:080109:505, общей площадью 10 966 кв.м по адресу: г. Волгоград, ул. Бахтурова, Д.14 Г, выраженный письмом от 16.12.2014 №07/14718.

На территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области возложена обязанность в двухмесячный срок по вступлению решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ООО «Монтажпромконструкция» в собственность земельного участка с кадастровым номером 34:34:080109:504, общей площадью 10 707 кв.м по адресу: г. Волгоград, ул. Бахтурова, Д.14Ж и земельного участка с кадастровым номером 34:34:080109:505, общей площадью 10 966 кв.м по адресу: г.Волгоград, ул. Бахтурова, Д.14 Г; произвести расчет выкупной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 34:34:080109:504, общей площадью 10 707 кв.м по адресу: г. Волгоград, ул. Бахтурова, Д.14Ж и 34:34:080109:505, общей площадью 10 966 кв.м по адресу: г. Волгоград, ул. Бахтурова, Д.14Г, в соответствии пунктом 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка; подготовить и направить в адрес ООО «Монтажпромконструкция» проекты договоров купли-продажи федерального земельного участка с кадастровым номером 34:34:080109:504, общей площадью 10 707 кв.м по адресу: г. Волгоград, ул. Бахтурова, Д.14 Ж и федерального земельного участка с кадастровым номером 34:34:080109:505, общей площадью 10 966 кв.м по адресу: г. Волгоград, ул. Бахтурова, д.14Г.

С территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Монтажпромконструкция» взыскана государственная пошлина по заявлению в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Обществом с ограниченной ответственностью «Монтажпромконструкция» представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью «Монтажпромконструкция» поддержал позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области,  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Монтажпромконструкция» обратилось в ТУ Росимущества в Волгоградской области с заявлениями (вх.№№16134, 16135 от 27.11.2014) в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 34:34:080109:504, общей площадью 10 707 кв.м, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Бахтурова, д.14 Ж и федерального земельного участка с кадастровым номером 34:34:080109:505, общей площадью 10966 кв.м, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Бахтурова, д.14 Г, с приложением документов, предусмотренных приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 № 475, в том числе подтверждающие право заявителя приобрести испрашиваемые земельные участки на особых (льготных) условиях по цене, равной 2,5 процента от их кадастровой стоимости.

Однако, письмом от 16.12.2014 №07/14718 ТУ Росимущества в Волгоградской области отказало ООО «Монтажпромконструкция» в предоставлении вышеуказанных земельных участков в собственность, возвратив представленные документы, указав на отсутствие возможности предоставления в собственность на льготных условиях федеральных земельных участков.

ООО «Монтажпромконструкция» полагая, что отказ ТУ Росимущества в Волгоградской области в предоставлении земельных участков в собственность на льготных условиях не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные ООО «Монтажпромконструкция» требования пришел к выводу, что испрашиваемые земельные участки площадью 10 707 кв.м и площадью 10 966 кв.м не превышают утвержденные в установленном порядке нормы отвода земли для конкретных видов деятельности и не противоречат правилам землепользования и застройки и соответствуют статье 33 Земельного кодекса Российской Федерации, размер испрашиваемых земельных участков непосредственно связан с функциональным назначением объектов. Фактически сложившиеся границы, существующая функциональная инфраструктура подтверждают целесообразность функционирования земельных участков с находящимися на них объектами недвижимости. Фактическая площадь, занимаемая объектами ООО «Монтажпромконструкция» в границах испрашиваемых земельных участков, соответствует материалам межевания. Доказательств обратного, Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области не представлено.

Суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения в силу следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 2 и пункту 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01.07.2012 в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

С 01.07.2012 собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды