Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2015 по делу n А12-14063/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-14063/2015

28 июля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июля 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Акимовой М.А., Александровой Л.Б., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи:

от Управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области – Т.Ю. Кравцова по доверенности от 31 декабря 2014 года,

от индивидуального предпринимателя Кастерина Михаила Михайловича – Любименко Р.В. по доверенности,

индивидуальный предприниматель Кастерин Михаил Михайлович – паспорт представлен,

иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи апелляционную жалобу Управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области на решение арбитражного суда Волгоградской области от 15 мая 2015 года по делу №А12-14063/2015 (судья И.И. Маслова),

по заявлению индивидуального предпринимателя Кастерина Михаила Михайловича (ИНН 343500490627, ОГРНИП 304343536601185) к Управлению государственного автодорожного надзора по Волгоградской области об оспаривании постановления,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «НП «Транспортники Волгоградской области».

УСТАНОВИЛ:

            Индивидуальный предприниматель Кастерин Михаил Михайлович (далее –ИП Кастерин М.М., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению государственного автодорожного надзора по Волгоградской области (далее – УГАДН по Волгоградской области, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 7659 от 25.03.2015 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

            Решением арбитражного суда Волгоградской области от 15 мая 2015 года по делу №А12-14063/2015 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, административный орган обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи представитель Управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель индивидуального предпринимателя Кастерина Михаила Михайловича и индивидуальный предприниматель Кастерин Михаил Михайлович возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены.

Согласно отчету о публикации, информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

   В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.11 при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст.123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

            Как следует из материалов дела, в ходе проведения рейдовых мероприятий на основании распоряжения от 28.01.2015 № 88 11.02.2015 в 13 часов 45 минут на пр. Ленина, 215а г. Волгограда сотрудниками УГАДН по Волгоградской области при проверке автобуса 3269, г/н А285АН/34, осуществлявшего перевозку пассажиров по маршруту № 114, принадлежащего ИП Кастерину М.М., выявлены нарушения: осуществление перевозок пассажиров перевозчиком, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными частью 1 статьи 5 Федерального закона от 14.06.2012 № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном», о чем составлен рапорт от 11.02.2015. Проверка транспортного средства проводилась на маршруте движения автобуса при участии водителя, который был ознакомлен с рапортом. Иные документы, в частности, акт проверки или протокол осмотра транспортного средства по результатам осмотра, не составлялись.

17.02.2015 в отношении ИП Кастерина М.М. был составлен протокол об административном правонарушении № 014136 по части 1 статьи 11.31 КоАП РФ.

Постановлением УГАДН по Волгоградской области № 7659 от 25.03.2015 ИП Кастерин М.М. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 11.31 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Заявитель с указанным постановлением не согласился и обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что административным органом нарушен порядок привлечения ИП Кастерина М.М. к административной ответственности, на основании чего оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

В решении суд первой инстанции указал на то, что Управлением проводился досмотр транспортного средства, в соответствии со статьей 27.9 KoAП РФ, однако акт проверки или протокол осмотра транспортного средства по результатам осмотра, с надлежащей фото- или видео фиксацией выявленных нарушений требований, в соответствии со статьей 27.9 КоАП РФ не составлялись.

Апелляционный суд считает данные выводы  ошибочными на основании следующего.

Постановлением Правительства РФ от 19.03.2013г. №236 «О федеральном государственном транспортном надзоре» установлен порядок осуществления федерального государственного транспортного надзора, представляющего собой деятельность Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных органов, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными липами, индивидуальными предпринимателями и   их  уполномоченными   представителями  (далее  -  субъекты   надзора)   требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области транспорта (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок субъектов надзора либо транспортных и технических средств в процессе их эксплуатации (далее - проверки), принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (пли) устранению последствий выявленных нарушений, а также связанную с систематическим наблюдением за исполнением обязательных требований, анализом и прогнозированием состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности субъектами надзора.

Должностными лицами, уполномоченными на осуществление федеральною государственного транспортного надзора (государственными транспортными инспекторам и), являются:

а)      руководитель Федеральной службы по надзор) в сфере транспорта,

б)      заместители руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,

в)      руководители подразделений центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, заместители руководителей подразделений центральной) аппарата Службы, начальники отделов, заместители начальников отделов и Другие федеральные государственные гражданские служащие категории «специалисты» подразделений центрального аппарата Службы,

г)      руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,

д)      заместители руководителей территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,

е)      начальники отделов, заместители начальников отделов и другие федеральные государственные гражданские служащие категории «специалисты» территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

В соответствии с ч. 7 ст. 3.1 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» должностные лица органа государственного надзора, являющиеся государственными транспортными инспекторами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

-        беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения, а при проверках юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, также копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки посещать используемые юридическими лицами, физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, при осуществлении своей деятельности объекты транспортной инфраструктуры, осуществлять осмотр транспортных средств, проводить их обследования, необходимые исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю:

-        составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных е нарушением обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

В соответствии с частью 6 статьи 3.1 Федерального закона от 08.11.2007г. №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» проверки транспортных средств в процессе их эксплуатации в целях проведения мероприятий по контролю за выполнением обязательных требований проводятся должностными лицами органа государственного надзора на основании плановых (рейдовых) заданий в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора.

Порядок оформления плановых (рейдовых) заданий и их содержание устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. Орган государственного надзора уведомляет органы прокуратуры о проведении мероприятий по контролю в течение двадцати четырех часов с момента принятия решения о проведении указанных мероприятий. Уведомление представителей юридических лип и индивидуальных предпринимателей в данном случае не предусмотрено.

Статьей 13.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлены плановые (рейдовые) осмотры транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся па внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации, которые проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также органами местного самоуправления.

В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводя в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального