Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2015 по делу n А12-47114/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

платы за сброс в составе сточных вод абонентов загрязняющих веществ, с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ, запрещённых или не согласованных к сбросу в системы канализации, а также за установленный факт аварийного сброса всех видов загрязняющих веществ находится в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При этом, в связи с принятием Правил № 644, вступивших в силу  14.08.2013, в Правила № 167 внесены изменения, в частности: с 14.08.2013 утратили силу пункты 1 - 8, 10 - 18, 32 - 60, 63, 66, 68 и 72-94 данных Правил. Остальные пункты Правил № 167 силу не утратили.

Пунктом 3 Правил № 644 установлено, что пункты 9, 61, 62, 64, 65, 67 и 69-71 Правил № 167, и Постановление № 1310 не распространяются на абонентов, в отношении которых устанавливаются лимиты на сбросы и нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосбросные площади.

Согласно пункту 4 указанного постановления раздел VII Правил № 644 вступает в силу с 01.01.2014.

Суд первой инстанции, установив, что ФГБОУ ВПО «Волгоградский государственный технический университет» лимиты на сбросы и нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосбросные площади не установлены, обоснованно счёл, что спорные правоотношения сторон регулируются Правилами № 167 (в части, не утратившей силу в связи с вступлением в силу Правил № 644) и Постановлением № 1310.

В настоящее время нормативно-правовые акты органов местного самоуправления или органов власти субъектов Российской Федерации, разработанные во исполнение Постановления № 1310, не отменены.

Для городского округа Волгоград это постановление администрации Волгоградской области от 05.11.196 № 606 «Об утверждении Порядка приёма сточных вод и взимания с предприятий (организаций) платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Волгоградской области» и, соответственно, Постановление администрации Волгограда от 24.10.2011 № 3229 «Об утверждении условий приёма загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации Волгограда» (далее по тексту – Постановление № 3229).

Определённые Условиями № 3229 допустимые концентрации (ДК) загрязняющих веществ, принимаемые в системы канализации Волгограда с последующей передачей их на городские ОСК о.Голодный, установлены в соответствии с действующим в настоящее время

При этом, утверждённые Условиями № 3229 допустимые концентрации определены с учётом обеспечения нормативов качества сточных вод на сбросе в водный объект (нормативов допустимых сбросов (НДС) веществ и микроорганизмов в поверхностный водный объект рыбохозяйственного значения - р. Волга) и эффективности задержания загрязняющих веществ на городских ОСК о. Голодный.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.2015 № 3 «О внесении изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации в сфере водоотведения», организациям, осуществляющим водоотведение, и их абонентам, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, в 2014 году, а также до установления таким абонентам указанных нормативов рекомендовано руководствоваться требованиями пункта 3 Постановления № 644 с учётом изменений, утверждённых настоящим постановлением.

С учётом вышеуказанного, в своих взаимоотношениях МУП «Городской водоканал г. Волгограда» и ФГБОУ ВПО «Волгоградский государственный технический университет», до установления последнему нормативов допустимых сбросов, должны руководствоваться пунктами 9, 61, 62, 64, 65, 67 и 69-71 Правил № 167, и Постановлением № 1310.

В связи с чем, в спорный период плата за негативное воздействие на водные объекты (сверхнормативный сброс в окружающую природную среду через централизованные системы водоотведения) взимается в соответствии с нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления, разработанными во исполнение Постановления № 1310, которым является постановление № 3229, устанавливающее  нормативы водоотведения по качеству сточных вод абонентов, принимаемых в системы канализации Волгограда.

Разделом 3 Постановления № 3229 установлен перечень и нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ, принимаемых в системы канализации Волгограда, включая, ингредиенты, по которым не установлены базовые нормативы платы (рН. ХПК, жиры), на основании которых истцом  произведён расчёт платы ответчиком за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за спорный период.

При этом, довод заявителя жалобы об установление в приложении № 9 к договору нормативов допустимых концентраций, отклоняется судебной коллегией в силу следующего.

Пунктами 1, 2 статьи 426 ГК РФ определено, что публичным договором признается договор, заключённый коммерческой организацией и устанавливающий её обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

В силу пункта 4 статьи 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Администрацией Волгограда принято постановление «Об утверждении условий приёма загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации Волгограда» от 24.10.2011 № 3229, которое вступило в силу с 27.10.2011.

Из пункта 1.3 Постановления № 3229, следует, что утверждённые условия являются обязательными для всех абонентов, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации Волгограда.

Исходя из того, что ФГБОУ ВПО «Волгоградский государственный технический университет» является абонентом, отводящим сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации Волгограда, для него перечень и нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленные Постановлением № 3229, в силу прямого указания закона являются обязательными.

Аналогичная правовая позиция выражена судебными инстанциями при рассмотрении дел № А12-26169/2012, А12-19554/2012, N А12-19012/2012, N А12-22603/2012.

Ссылка ответчика на дату проведения отбора проб – 20.09.2012, также не принимается апелляционной коллегией, как противоречащая материалам дела, в виду оснований заявленных требований – акта отбора проб от 21.04.2014 № 218.

Довод ответчика о нарушении истцом пунктов 41, 42 постановления правительства Российской Федерации от 21.06.2013 № 525 «Об утверждении правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод», является несостоятельным, поскольку, раздел 5 данного постановления распространяет свое действие на абонентов осуществляющих деятельность, связанную с производством, переработкой продукции, и которым принадлежат на праве собственности или на ином законном основании канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения, среднесуточный объём отводимых (принимаемых) сточных вод с которых составляет более 200 куб. метров в сутки суммарно по всем выпускам в одну централизованную систему водоотведения, к категории которых ответчик не относится.

Апелляционная коллегия, изучив доводы жалобы, указывает, что они являются повторением возражений на настоящее исковое заявление, по существу направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой инстанции, не опровергая их, сводятся к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что, в соответствии со статьей 270 АПК РФ, не может рассматриваться в качестве основания для отмены обжалуемого судебного акта.

Оснований к переоценке выводов, сделанных арбитражным судом первой инстанции, у апелляционного суда в силу положений статьи 268 АПК РФ полномочий не имеется.

Согласно статье 270 АПК РФ основаниями для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции являются:

1) неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными;

3) несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таким образом, оценив в совокупности материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что выводы, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела, являются обоснованными, основанными на правильном применении норм материального и процессуального права, полной и всесторонней оценке имеющихся в деле доказательств, вследствие чего, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, решение суда, - отмене.

Руководствуясь статьями  268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

            Решение арбитражного суда Волгоградской области от 26 мая 2015 года по делу №А12-47114/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Волгоградский государственный социально-педагогический университет», - без удовлетворения.

            Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                         О.А. Дубровина

Судьи                                                                                                          Т.С. Борисова

                                                                                                                      С.В. Никольский