Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2015 по делу n А06-8504/2014. Отменить определение первой инстанции полностью или в части, Разрешить вопрос по существу (ст.272 АПК РФ)

мер (статья 42 Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской  Федерации), после получения определения арбитражного суда о применении обеспечительных мер вправе обратиться с ходатайством об их отмене в суд, их применивший, в порядке, предусмотренном статьей 97 Арбитражного процессуального  кодекса  Российской  Федерации, представив объяснения по существу примененных мер, на основании которых суд повторно проверяет наличие оснований, установленных частью 2 статьи 90 Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской  Федерации, и оценивает отношения на соответствие критериям, указанным в пункте 10 настоящего Постановления. С учетом сбалансированной оценки доводов заявителя и ответчика суд отказывает в отмене обеспечительных мер либо выносит определение об их отмене.

Таким образом, в порядке статьи 97 Арбитражного    процессуального   кодекса  Российской  Федерации  заявитель вправе обратиться в суд с заявлением об отмене принятых судом обеспечительных мер с приложением соответствующих доказательств в подтверждение своих доводов.

В обоснование   ходатайства  о частичной отмене обеспечительных мер, принятых 12 сентября  2014 года, Федеральный   фонд    содействия   развития   жилищного   строительства указал  на то,  что на основании пункта 1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (далее -Закон № 161-ФЗ) Федеральным   фондом   содействие развития   жилищного    строительства     проведены кадастровые работы в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:09:050107:2: произведен его раздел, в результате чего образованы и поставлены на кадастровый учет земельные участки площадью 2763000 кв. м (кадастровый номер 30:09:000000:670), 445300 кв.м (кадастровый номер 30:09:000000:671), 673900 кв.м (кадастровый номер 30:09:050301:225), 52200 кв. м (кадастровый номер 30:09:050301:224), местоположение: Астраханская обл.. Приволжский р-н, участок «Мошаикский» (далее - образованные земельные участки).

Решением Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации (далее - Правительственная комиссия) (протокол от 10.12.2014 № 10), действующей в соответствии с Законом № 161-ФЗ, признано целесообразным передать образованные земельные участки с находящимся в федеральной собственностью объектом недвижимого имущества закрытая оросительная сеть), расположенным на земельных участках ориентировочной площадью 2763000 кв. м, 445300 кв. м, 52200 кв. м, для формирования имущества Фонда «РЖС» для жилищного строительства, в том числе для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Этим же решением Правительственная комиссия поручила Росимуществу принять решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования государственного предприятия плодопитомнический совхоз «Началовский» производственного объединения «Астраханские сады» (далее - совхоз «Началовский») на образованные земельные участки, о прекращении права хозяйственного ведения совхоза «Началовский» на закрытую оросительную сеть.

Согласно частям 1 и 2 статьи 15 Закона № 161-ФЗ в случае принятия Правительственной комиссией решения о целесообразности передачи Фонду «РЖС» земельных участков, которые предоставлены организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования, объектов недвижимого имущества, которые закреплены за организациями на праве хозяйственного ведения, указанные права прекращаются по поручению Правительственной комиссии Росимуществом без согласия этих организаций и независимо от оснований, предусмотренных ЗК РФ и ГК РФ.

Во исполнение решения Правительственной комиссии распоряжением Росимущества от 29.01.2015 № 28-р прекращено право хозяйственного ведения совхоза «Началовский» на закрытую оросительную сеть (кадастровый номер 30:09:050301:209), местоположение: Астраханская обл.. Приволжский р-н, п. Садовый, орошаемый участок «Сады», прекращено право постоянного (бессрочного) пользования данного лица на земельные участки с кадастровыми номерами 30:09:050301:224, 30:09:050301:225, 30:09:000000:670, 30:09:000000:671, местоположение: Астраханская обл.. Приволжский р-н, участок «Мошаикский», образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 30:09:050107:2.

В соответствии с частью 5 статьи 7 Федерального закона от 24.11.2014 № 356-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 356-ФЗ) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона земельные участки, в отношении которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона приняты решения Правительственной комиссии о целесообразности передачи их для формирования имущества Федеральному  фонду   содействие развития   жилищного    строительства, считаются переданными Федеральному   фонду   содействие развития   жилищного    строительства     для совершения юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации в соответствии с Законом № 161-ФЗ.

Таким образом, с 1 января 2015 года   Федеральный   фонд   содействие развития   жилищного    строительства  выступает агентом Российской Федерации в отношении образованных земельных участков и закрытой оросительной сети.

Распоряжением Росимущества от 29 января 2015 года  № 28-р Федеральному   фонду   содействие развития   жилищного    строительства     поручено обеспечить государственную регистрацию прекращения права хозяйственного ведения, права постоянного (бессрочного) пользования совхоза «Началовский» на указанное имущество, а также обеспечить государственную регистрацию обременения права собственности Российской Федерации в части совершения Фондом «РЖС» юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации.

Действуя в качестве агента Российской Федерации, Федеральный   фонд   содействие развития   жилищного    строительства     обратился в регистрирующий орган с заявлением о прекращении права хозяйственного ведения совхоза «Началовский» на закрытую оросительную сеть, а также права постоянного (бессрочного) пользования на образованные земельные участки.

В силу пункта 2 статьи 8 Гражданского  кодекса  Российской  Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

13 февраля  2015 года   в ЕГРП внесены записи о прекращении права хозяйственного ведения и права постоянного (бессрочного) пользования совхоза «Началовский» на указанное имущество, об установлении в отношении имущества обременения права собственности Российской Федерации: осуществление Федеральным   фондом   содействие развития   жилищного    строительства     юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 11 Земельного  кодекса  Российской  Федерации  при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Таким образом, после постановки на кадастровый учет образованных земельных участков земельный участок с кадастровым номером 30:09:050107:2 сохранен в измененных границах, его площадь изменилась с 8 116 113 кв. м на 4 181 173 кв. м.

Между тем в ЕГРП содержатся записи об аресте имущества, которое не принадлежит совхозу «Началовский»: закрытой оросительной сети, образованных земельных участков.

В связи  с чем,  Федеральный   фонд    содействия   развития   жилищного   строительства обратился  в суд    с настоящим   заявлением.

Суд  первой  инстанции, отказывая  в удовлетворении заявленного  ходатайства,  не учел  следующего.

В  соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 17 Постановления Пленума от 12.10.2006 N 55, обеспечительные меры в виде ареста денежных средств или имущества подлежат применению судами с учетом того, что норма пункта 1 части 1 статьи 91 Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской  Федерации  допускает применение ареста только на имущество, принадлежащее ответчику и находящееся у него или у других лиц.

По смыслу указанных норм права обеспечительные меры в отношении имущества, не принадлежащего ответчику, применены быть не могут.

Между тем, судом первой инстанции в нарушение требований статьи 91 Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской  Федерации, разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума от 12 октября 2006 года  № 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер", ошибочно сохранены обеспечительные меры в виде ареста в отношении имущества, не принадлежащего должнику.

Таким образом, принятые по делу обеспечительные меры в виде  ареста имущества и запрета на совершение сделок с ним нарушают права третьего лица - Российской Федерации, являющегося собственником спорного имущества, принятая обеспечительная мера может повлечь причинение убытков собственнику спорного имущества, что является недопустимым.

Исходя  из недопустимости нарушения интересов третьих лиц при принятии обеспечительных мер, обжалуемое определение суда первой инстанции, которым отказано  в удовлетворении    ходатайства   Федерального   фонда   содействия   развитию    жилищного   строительства об  отмене  обеспечительных  мер   принятых   определением  Арбитражного  суда  Астраханской  области  от  12 сентября  2014 года  в части  запрета  Территориальному   управлению   Росимущества  в Астраханской  области    отчуждать    земельные  участки   площадью  2  763 000 кв.м   (кадастровый   номер   30:09:000000:670), 445 300  кв.м (кадастровый  номер   30:09:000000:671), 673  900 (кадастровый   номер  30:09:050301:225),  52 200 кв.м  (кадастровый   номер  30:09:050301:224), местоположение:  Астраханская  обл.,  Приволжский  р-н,   участок   «Мошаиский», ранее  входившие  в состав  земельного  участка   №1 площадью  8 116 133 кв.м кадастровый   номер 30:09:050107:2, закрытую   оросительную   сеть   (кадастровый   номер 30:09:050301:209), местоположение: Астраханская  обл.,  Приволжский  р-н, п.  Садовый, запрета   Управлению  Росреестра   по  Астраханской  области    осуществлять    государственную    регистрацию    перехода    права   на  указанные    земельные   участки   и  недвижимое  имущество,  следует признать не  законным и не обоснованным.

Вместе  с тем,  поскольку подателем апелляционной жалобы не представлено убедительной мотивировки необходимости изменения определения суда о принятии обеспечительных мер в части  изменения    абзаца    четвертного    определения  Арбитражного   суда   Астраханской  области    от  12  сентября  2014  года     на «участок  №1    площадью   3 963 413   кв.м  кадастровый номер  30:09:050107:2», суд  апелляционной    инстанции  не находит  оснований  для  удовлетворения заявления  Федерального  фонда    содействия    развитию    жилищного     строительства   в указанной части.

Согласно пункту 2 абзаца 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

Пунктом 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что одним из оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции является несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В силу пункта 3 части 4 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по результатам рассмотрения жалобы на определение арбитражного суда первой инстанции вправе отменить определение полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований к отмене определения суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с разрешением вопроса по существу: отменить  обеспечительные  меры  принятые  определением  Арбитражного  суда  Астраханской  области  от  12 сентября  2014 года  в части  запрета  Территориальному   управлению   Росимущества  в Астраханской  области    отчуждать    земельные  участки   площадью  2  763 000 кв.м   (кадастровый   номер   30:09:000000:670), 445 300  кв.м (кадастровый  номер   30:09:000000:671), 673  900 (кадастровый   номер  30:09:050301:225),  52 200 кв.м  (кадастровый   номер  30:09:050301:224), местоположение:  Астраханская  обл.,  Приволжский  р-н,   участок   «Мошаиский», ранее  входившие  в состав  земельного  участка   №1 площадью  8 116 133 кв.м кадастровый   номер 30:09:050107:2, закрытую   оросительную   сеть   (кадастровый   номер 30:09:050301:209), местоположение: Астраханская  обл.,  Приволжский  р-н, п.  Садовый, запрета   Управлению  Росреестра   по  Астраханской  области    осуществлять    государственную    регистрацию    перехода    права   на  указанные    земельные   участки   и  недвижимое  имущество.

Руководствуясь статьями 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Астраханской области от 18 мая  2015 года по делу № А06-8504/2014  отменить, вынести   новый  судебный  акт.

Отменить  обеспечительные  меры  принятые  определением  Арбитражного  суда  Астраханской  области  от  12 сентября  2014 года  в части  запрета  Территориальному   управлению   Росимущества  в Астраханской  области    отчуждать    земельные  участки   площадью  2  763 000 кв.м   (кадастровый   номер   30:09:000000:670), 445 300  кв.м (кадастровый  номер   30:09:000000:671), 673  900 (кадастровый   номер  30:09:050301:225),  52 200 кв.м  (кадастровый   номер  30:09:050301:224), местоположение:  Астраханская  обл.,  Приволжский  р-н,   участок   «Мошаиский», ранее  входившие  в состав  земельного  участка   №1 площадью  8 116 133 кв.м кадастровый   номер 30:09:050107:2, закрытую   оросительную   сеть   (кадастровый   номер 30:09:050301:209), местоположение: Астраханская  обл.,  Приволжский  р-н, п.  Садовый, запрета   Управлению  Росреестра   по  Астраханской  области    осуществлять    государственную    регистрацию    перехода    права   на  указанные    земельные   участки   и  недвижимое  имущество.

В остальной   части ходатайства  отказать.

Постановление арбитражного  суда  апелляционной   инстанции  вступает   в законную   силу со дня   его  принятия и может  быть обжаловано  в Арбитражный  суд  Поволжского  округа  в течение