Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2015 по делу n А12-9788/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-9788/2015

22 июля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена «20» июля 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей    Камериловой В.А., Цуцковой М.Г

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Волковой А.А.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда, г. Волгоград (ИНН 3443077223, ОГРН 1043400306223)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13 мая 2015 по делу № А12-9788/2015 (судья Кулик И.В.)

по заявлению Ибрагимова Николая Николаевича, г. Волгоград

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда (ИНН 3443077223, ОГРН 1043400306223), Управлению Федеральной налоговой службы по Волгоградской области (ИНН 3442075551, ОГРН 1043400221127)

о признании незаконными действий и решения налогового органа;

при участии в судебном заседании:

от Ибрагимова Николая Николаевича – Белая Ю.И., по доверенности от 10.03.2015г.;

 от Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда – Семенова А.С., по доверенности от 12.01.2015г.;

от Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области – Калюжина Я.П., по доверенности № 3 от 12.01.2015г.;

Грибенникова В.П., по доверенности № 286 от 16.07.2015г.;

УСТАНОВИЛ:

 Ибрагимов Николай Николаевич, являясь единственным учредителем ООО «Парус» (далее – заявитель, Ибрагимов Н.Н.) обратился с заявлением в Арбитражный суд Волгоградской области к Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда (далее – ответчик, Инспекция), Управлению Федеральной налоговой службы по Волгоградской области (далее – ответчик, Управление) с требованиями о признании незаконными действий Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда по исключению общества с ограниченной ответственностью «Парус» из Единого государственного реестра юридических лиц; о признании недействительным решения УФНС России по Волгоградской области от 04.03.2015г. № 32ж; об обязании Инспекцию Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем совершения необходимых действий по восстановлению общества с ограниченной ответственностью «Парус» в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве действующего юридического лица.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 13 мая 2015 по делу № А12-9788/2015 требования заявителя были удовлетворены. Суд признал незаконными действия Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда по исключению общества с ограниченной ответственностью «Парус» из Единого государственного реестра юридических лиц, по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц записи за государственным регистрационным номером (ГРН) 2143443441898 от 03.10.2014г. об исключении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Парус» (ИНН 3443089420, ОГРН 1083443007647), фактически прекратившего свою деятельность, из Единого государственного реестра юридических лиц. Также суд признал недействительным решение Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области России по Волгоградской области от 04.03.2015г. № 32ж об отказе в удовлетворении жалобы Ибрагимова Н.Н. - учредителя общества с ограниченной ответственностью «Парус».

В качестве восстановления нарушенных прав суд обязал Инспекцию Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу внести в Единый государственный реестр юридических лиц запись об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц записи за государственным регистрационным номером 2143443441898 от 03.10.2014г. о прекращении деятельности общества с ограниченной ответственностью «Парус» и восстановить общество с ограниченной ответственностью «Парус» в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве действующего юридического лица.

Кроме того, с Инспекции, с Управления в пользу заявителя были взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 150 рублей с каждого.

Не согласившись с принятым решением суда, Инспекция Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований

Управление Федеральной налоговой службы по Волгоградской области представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором поддерживает доводы апелляционной жалобы инспекции, просит обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Ибрагимов Н.Н. также в порядке ст. 262 АПК РФ представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители предпринимателя, налогового органа поддержали свою позицию по делу.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Парус» зарегистрировано в качестве юридического лица 18.12.2008г. ОГРН 1083443007647, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица серия 34 № 004132314, выданном Инспекцией ФНС по Дзержинскому району г. Волгограда, выпиской из ЕГРЮЛ.

Основным видом деятельности общества является сдача внаем собственного жилого недвижимого имущества, а также иные услуги, связанные с недвижимым имуществом.

05.02.2015г. заявителем получена выписка из ЕГРЮЛ, содержащая сведения в отношении ООО «Парус», из которой следовало, что 30.05.2014г. инспекцией принято решение № 2097 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, 03.10.2014г. общество с ограниченной ответственностью «Парус» было исключено из ЕГРЮЛ, как юридическое лицо, фактически прекратившее свою деятельность.

Ибрагимов Н.Н., полагая, что его права как учредителя общества нарушены указанными действия инспекции, обратился первоначально в Управление ФНС России по Волгоградской области с жалобой на действия Инспекции по исключении ООО «Парус» из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица.

04.03.2015г. Управлением Федеральной налоговой службы России по Волгоградской области по результатам рассмотрения жалобы Ибрагимова Н.Н., вынесено решение №32ж, которым жалоба оставлена без удовлетворения.

В связи с чем, Ибрагимов Н.Н. обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о непредставлении налоговым органом достаточных доказательств, свидетельствующих о прекращении деятельности ООО «Парус», кроме того суд в своем решении указал о нарушении регистрирующим органом порядка, установленного законодательством РФ для исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, предусмотренного п. 3 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2011 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ).

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции не согласно ввиду следующего.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания решения государственного органа незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственного органа закону или иному нормативному правовому акту и нарушение решением государственного органа прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок государственной регистрации ликвидации юридического лица установлен Федеральным законом от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

30.05.2014 налоговый орган, определив наличие признаков недействующего юридического лица (непредставление бухгалтерской и налоговой отчетности в течение последних 12 месяцев, предшествующих моменту принятия инспекцией решения о предстоящем исключении, отсутствие сведений об операциях по банковским счетам) у заявителя, принял решение о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ N 2097, которое опубликовано в журнале "Вестник государственной регистрации" 04.06.2014г.

В соответствии с пунктом 8 статьи 22 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

03.10.2014г. в ЕГРЮЛ налоговым органом внесена запись за государственным регистрационным номером № 2143443441898 о прекращении деятельности юридического лица в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ.

По мнению заявителя в публикации отсутствовала информация о порядке и сроках направления заявлений кредиторов и иных заинтересованных лиц, чьи права и законные интересы могли быть затронуты в связи с исключением заявителя из ЕГРЮЛ.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность.

Такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. При наличии одновременно всех указанных признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом кредиторам или иным лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Согласно пункту 4 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" заявления могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Согласно п. 7, 8 ст. 22 Закона N 129-ФЗ, если в течение срока, предусмотренного п. 4 ст. 21.1 настоящего Федерального закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из Единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи.

Таким образом, обязательными и достаточными условиями для принятия регистрирующим органом решения о предстоящем исключении юридического лица из реестра являются: непредставление в течение последних двенадцати месяцев документов налоговой отчетности и неосуществление операций по банковскому счету.

Иными словами, действующее законодательство для признания юридического лица прекратившим свою деятельность помимо вышеуказанной совокупности критериев не устанавливает иных условий, а также обязанности регистрирующего органа каким-либо иным способом удостовериться в фактическом неосуществлении хозяйственной деятельности исключаемой из реестра организации.

В соответствии с Приказом ФНС России  от 16.06.2006 № САЭ-3-09/355@ «Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации» (Зарегистрировано в Минюсте России 04.07.2006 № 8001), сведения о принятых решениях о предстоящем исключении недействующих юридических лиц из ЕГРЮЛ публикуются исключительно в журнале «Вестник государственной регистрации», а предоставляют данные сведения налоговые органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц.

Как следует из выходных данных указанного журнала, существуют электронная и печатная его версии.

В печатной версии журнала, сообщения о принятии регистрирующим